Конгресс ИПБ России: ключевые выступления

На Конгрессе профессиональных бухгалтеров и аудиторов России — 2017, который состоялся в Москве 28-29 ноября 2017 года, выступили представители ИПБ России и Министерства финансов РФ. Публикуем тезисы ключевых выступлений.

Стратегические направления развития аттестации ИПБ России

Открыла пленарное заседание конгресса президент ИПБ России Л. И. Хоружий. Она озвучила стратегические направления развития аттестации института.

Начала Людмила Ивановна с небольшого экскурса в историю. В 1997 году несколько ведущих вузов страны — Московский государственный университет им. Ломоносова, Финансовая академия при Правительстве РФ, Всесоюзный заочный финансово-экономический институт, — а также Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов РФ, Издательский дом «Бухгалтерский учет», Ассоциация бухгалтеров и аудиторов «Содружество» объединились для создания профессиональной бухгалтерской организации — ИПБ России.

«С тех пор прошло 20 лет, — сказала Л. И. Хоружий. — Но идеи, заложенные основателями организации, не только не потеряли своей актуальности, но с каждым годом приобретают все большую значимость для бухгалтерской профессии». Она подчеркнула, что стратегическая цель деятельности ИПБ России не изменилась — это развитие бухгалтерской профессии в соответствии с меняющимися потребностями экономики Российской Федерации.

Каждое время несет свои вызовы. В чем главная особенность современности? По мнению ИПБ России, это повышение агрессивности внешней среды, которое проявляется в стремительном изменении условий трудовой деятельности всех работников, в том числе и бухгалтеров. Сокращается доля ручного труда, повсеместно внедряются процессы, связанные с применением компьютеров, интернета, цифровых технологий. Работодатель стремится сократить затраты на содержание персонала и получить при этом требуемый результат. «Как следствие, на новом витке технологической революции высвобождается большое количество работников, а на рынке труда обостряется конкуренция», — заключила Л. И. Хоружий.

Преимущества как при поиске работы, так и в ходе трудовой деятельности получают высококвалифицированные специалисты. Высокая квалификация работника подразумевает гармоничное сочетание знаний и умений, необходимых в выбранной им области профессиональной деятельности. Особенность нынешнего времени состоит в том, что решение вопроса профессионального выживания все больше зависит от личного выбора и усилий каждого человека.

Помочь своим членам, помочь профессии укрепить свои позиции при новом технологическом укладе — в этом ИПБ России видит одну из важнейших задач своей деятельности. По словам Людмилы Ивановны, эта деятельность направлена в первую очередь на то, чтобы помочь специалистам в сфере экономики и управления найти правильные ориентиры в реалиях сегодняшнего дня.

«Первый и важнейший ориентир — это прочное, глубокое знание бухгалтерского учета, умение использовать эти знания на практике, — указала Л. И. Хоружий. — Без системного понимания бухгалтерского учета невозможно качественное освоение всего блока экономических профессий».

Второй ориентир — это настоятельная необходимость для специалиста планировать свою профессиональную карьеру. По мнению Л. И. Хоружий, в рамках профессионального сообщества осуществить это планирование проще и эффективнее. Для этого у ИПБ России разработан целый набор инструментов.

В качестве третьего ориентира, который необходим специалисту, Людмила Ивановна назвала возможность оценить свои сильные и слабые стороны. По ее словам, ИПБ России предлагает несколько вариантов такой оценки, а именно: бесплатные общедоступные онлайн-сервисы на сайте института (например, «Проверь себя»), конкурс «Лучший бухгалтер России», участие в котором является бесплатным для всех желающих (конкурс традиционный и проводится ежегодно, поэтому многие организации используют его для целей внутренней аттестации работников), и, конечно, система аттестации ИПБ России.

«На основании 20-летнего опыта ИПБ России по аттестации работников бухгалтерских служб можно сделать вывод, что специалисты в целом неплохо владеют необходимыми знаниями в конкретных областях, — отметила Л. И. Хоружий. — Трудности возникают в ситуациях, когда требуется применить знания». Поэтому в процессе обучения специалистов, в том числе в рамках программ повышения квалификации, следует уделять больше внимания выработке умений и навыков.

Выработать у слушателей умения и навыки непросто. Понимая это, ИПБ России еще в 2011 году разработал и внедрил интерактивный практикум, позволяющий приобрести умения и навыки составления бухгалтерской (финансовой) отчетности. В этом году задачи на проверку умения формировать отчетность впервые были использованы в конкурсе «Лучший бухгалтер России».

«Результаты эксперимента с применением задачи легли в основу решения ИПБ России ввести задачи на составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, налоговых расчетов и деклараций в экзамен на получение аттестатов ИПБ России», — заявила Л. И. Хоружий.

Говоря об аттестатах ИПБ России, Л. И. Хоружий сообщила, что с 2018 года институт вводит новые виды аттестата. «Мы открываем двери для всех специалистов в области экономики и управления. Помимо профессиональных бухгалтеров членами ИПБ России смогут стать профессиональные налоговые консультанты, профессиональные внутренние контролеры и аудиторы, профессиональные финансовые топ-менеджеры, профессиональные эксперты в области МСФО, — сказала она. — Теперь специалисты смежных областей получают возможность стать членами сильного, авторитетного профессионального сообщества. Этим обеспечивается профессиональное единство в интересах как специалистов, так и всех экономических субъектов».

При этом Л. И. Хоружий подчеркнула, что обязательным условием членства в ИПБ России для всех специалистов станет системное понимание бухгалтерского учета. Поэтому в программы экзаменов для претендентов в обязательном порядке будет входить соответствующий раздел. Впоследствии члены института должны будут совершенствовать свои профессиональные умения, постепенно трансформирующиеся в навыки, в конкретной области трудовой деятельности: в бухгалтерском учете и отчетности, налоговом консультировании, внутреннем контроле, управлении финансами.

В своем выступлении Л. И. Хоружий также остановилась на роли профессионального стандарта «Бухгалтер» в деятельности по укреплению бухгалтерской профессии в широком смысле ее понимания. По ее словам, он помогает бухгалтеру увидеть свои профессиональные перспективы. Причем не только по вертикали — от более низкой должности к более высокой, но и по горизонтали — в смежных профессиях. Этим профстандарт «Бухгалтер» существенно отличается от других профессиональных стандартов.

Людмила Ивановна сообщила, что год назад были приняты решения, направленные на внесение изменений и дополнений в действующий вариант стандарта. В настоящее время эта работа практически завершена. Она выразила надежду, что до конца 2017 года выйдет приказ Минтруда России об утверждении актуализированной версии профессионального стандарта «Бухгалтер».

Профстандарт «Бухгалтер» отражает макромодель профессии, раскрывая карьеру специалиста от рядового бухгалтера до главного бухгалтера холдинга или функционального руководителя крупной аутсорсинговой компании. «Введение в стандарт 7-го и 8-го уровней квалификации способствует поддержанию общественного статуса профессии и является отправной точкой при определении уровня оплаты труда работников», — считает Л. И. Хоружий.

Кроме того, Л. И. Хоружий рассказала о том, что ИПБ России стремится предоставить своим членам более широкие возможности для выражения мнения при обсуждении профессиональных вопросов. «В последнее время мы активно используем такую форму взаимодействия, как опросы по специально разработанным анкетам, — сообщила она. — В результате мы получаем обширную информацию для выработки консолидированного мнения профессионального сообщества по актуальным проблемам».

Ответ на каждую такую анкету требует большой, вдумчивой работы. Ведь респонденту надо не просто заполнить соответствующие графы, но увидеть проблемные точки, правильно оценить причины их возникновения и возможности разрешения, сформулировать свое видение обозначенной темы. Конечно, не все анкеты оказываются информационно насыщенными. Однако чтобы подчеркнуть важность этого вида обратной связи со своими членами, ИПБ России хочет отмечать лучшие анкеты и засчитывать их авторам участие в такой работе в счет ежегодного повышения профессионального уровня.

«Мы призываем вас активно участвовать в деятельности ИПБ России как субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета и вносить свой вклад в развитие нашей прекрасной профессии!», — закончила свое выступление Л. И. Хоружий и подчеркнула, что в следующее двадцатилетие ИПБ России вступает как сильная профессиональная организация, которая помнит своих основателей и гордится традициями, работает и развивается для своих членов и профессии.

Приоритеты государственной политики в сфере бухгалтерского учета на ближайшую перспективу

Директор Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Министерства финансов РФ Леонид Зиновьевич Шнейдман посвятил свое выступление приоритетам государственной политики в сфере бухгалтерского учета на ближайшую перспективу. Он рассмотрел эти приоритеты через призму актуальной для профессионального сообщества проблемы — повсеместные заявления о том, что профессия бухгалтера в ближайшее время не будет востребованной в условиях цифровой экономики. Л. З. Шнейдман отметил, что такие заявления «сеют неуверенность и страх в самой бухгалтерской профессии, подрывают ее престиж и авторитет».

Исчезнет ли бухгалтерия в цифровой экономике? По мнению Л. З. Шнейдмана, ответ однозначен: — конечно, нет. Каким бы не был экономический уклад в стране, какие бы технические средства не использовались, потребность в системной, правдивой, всеобъемлющей информации о деятельности хозяйствующих субъектов не исчезнет. «Невозможно даже представить экономику, рынок, в котором участники не располагают данными о своих ресурсах, результатах своей деятельности, процессах, которые у них происходят».

В равной степени, по словам представителя финансового ведомства, невозможно представить экономику, в которой широкая публика, общество не имеют возможности получить полезные сведения о хозяйствующем субъекте. Без таких сведений невозможны ни операционные, ни инвестиционные, никакие иные решения. Отсутствие таких сведений превратит любые экономические решения в гадания, а экономику и рынок — в хаос.

Л. З. Шнейдман считает, что «каждый раз, когда в бухгалтерском деле происходят серьезные изменения, возникают разговоры об отмирании бухгалтерии. Это особенно характерно для периодов технологических прорывов». Он напомнил о периоде, когда в бухгалтерию стала активно внедряться вычислительная техника, — тогда тоже немало говорили о том, что бухгалтера можно заменить компьютером.

Конечно, широкое применение компьютерных технологий не может не сказаться на труде бухгалтера. Очевидно, что рутинная часть бухгалтерского процесса перестанет быть работой бухгалтера, большинство операций по систематизации, обобщению, накоплению данных перейдет к компьютерам, процессы формирования бухгалтерской отчетности перестанут занимать весомую долю в рабочем времени бухгалтера. Что же останется бухгалтеру?

Выявление потребности управленческого персонала в информации, организация бухгалтерского процесса формирования такой информации, адаптация стандартных схем ведения бухгалтерского учета под конкретные условия хозяйствования и под конкретный управленческий персонал, выработка учетной политики организации, профессиональное суждение по вопросам, не поддающимся жесткой формализации, анализ потенциальных последствий совершаемых сделок, анализ результатов и процессов деятельности организации, имущественного и финансового положения организации — перечислил Л. З. Шнейдман наиболее очевидные трудовые функции бухгалтера в ближайшем будущем. «Даже составление бухгалтерских проводок вряд ли полностью исчезнет из должностной инструкции бухгалтера. В жизни всегда будут иметь место нестандартные, необычные операции, отражение которых в бухгалтерском учете требует творческого подхода», — отметил он.

Что означает такое изменение функций бухгалтера? Прежде всего, по мнению Л. З. Шнейдмана, увеличение доли высококвалифицированного, творческого труда. Но готово ли бухгалтерское сообщество к таким кардинальным изменениям? Все ли делает профессия, чтобы вовремя и грамотно реагировать на изменение характера труда бухгалтера? Осознает ли каждый член профессии, что его совсем недалекое будущее зависит от его сегодняшних действий и решений?

«К большому сожалению, на эти вопросы сложно дать положительные ответы», — констатировал Леонид Зиновьевич. Ключевой задачей профессии сейчас является существенное повышение квалификации бухгалтерского персонала.

Тем отраднее, по словам Л. З. Шнейдмана, что одним из стратегических направлений деятельности ИПБ России является развитие системы аттестации. Министерство финансов РФ рассматривает такую профессиональную аттестацию в качестве важнейшего шага для формирования будущего профессии.

Леонид Зиновьевич назвал отдельные вопросы, на которые необходимо обратить внимание в системе профессиональной аттестации. Это навыки формирования профессионального суждения, умение применять на практике принцип существенности, анализ потребности управленческого персонала в бухгалтерской информации, адаптация стандартных схем ведения бухгалтерского учета под конкретные условия хозяйствования.

По-прежнему сохраняют актуальность такие направления повышения квалификации, как развитие навыков применения международных стандартов финансовой отчетности, умение формировать и поддерживать в актуальном состоянии учетную политику организации, знания и навыки применения современных методов оценки активов и обязательств, навыки разрешения конфликта интересов на основе кодекса профессиональной этики.

«Практика показывает, что все перечисленные вопросы продолжают оставаться вне зоны внимания профессии, — сказал Л. З. Шнейдман. — Многие бухгалтеры игнорируют их, ошибочно считая, что бухгалтерским делом можно заниматься и без этого». Более того, именно такая позиция провоцирует заявления о близком исчезновении бухгалтерской профессии, создает образ темного бухгалтера, застрявшего в своем развитии далеко в прошлом веке.

Одним из фундаментальных требований к членам бухгалтерской профессии во всем мире является требование непрерывного, систематического повышения квалификации. «Стало ли это требование нормой жизни российского бухгалтерского сообщества, — задал закономерный вопрос Л. З. Шнейдман. — Превратилось ли ежегодное повышение квалификации в потребность каждого члена профессионального сообщества? Реагирует ли профессия на тех ее членов, которые игнорируют данное требование или формально подходят к его исполнению? Думаю, что профессия еще не все сделала в этой области».

Осознанное, не формальное, систематическое повышение квалификации бухгалтеров не является реальностью даже для передового отряда бухгалтерской профессии. По-прежнему многие, даже главные, бухгалтеры рассматривают повышение квалификации как формальность, некую повинность, излишне дорогостоящее обременение. И профессия часто мирится с таким положением вещей, не очищается от тех членов, которые не заботятся о своем развитии и тем самым о повышении авторитета и престижа профессии бухгалтера.

Л. З. Шнейдман привел еще один пример, демонстрирующий неготовность профессионального сообщества к радикальным переменам, — современный способ оценки активов и обязательств. Министерство финансов РФ неоднократно рекомендовало активнее использовать в бухгалтерской отчетности такие способы оценки, как рыночная стоимость, резервирование, дисконтирование, справедливая стоимость, обесценение, так как эти способы обеспечивают актуальность и полезность оценки активов и обязательств, достоверность картины финансового положения организации. Сегодняшние правила позволяют применять все эти способы и техники оценки.

Однако, по словам Леонида Зиновьевича, количество организаций, отражающих в своей отчетности резервы под обесценение финансовых вложений, под материальные запасы, резервы сомнительных долгов, можно сосчитать буквально по пальцам. Механизм обесценения основных средств практически не используется. «Как показал опрос, проведенный ИПБ России, наибольшие затруднения у бухгалтеров малого бизнеса вызывают как раз правила, посвященные вопросам оценочных обязательств, отложенных налоговых обязательств», — сказал он.

Другая область, в которой долгое время не происходит никаких изменений, — применение принципа существенности. «Практикующими бухгалтерами этот принцип почти не воспринимается, — сообщил Л. З. Шнейдман. — Это относится и к показателям отчетности, и к подготовке пояснений в отчетности». По его словам, многие отчеты перегружены информацией, которая не имеет никакой ценности для внешних пользователей. Многостраничное описание учетной политики, причем по тем вопросам, которые абсолютно неважны для инвесторов, акционеров, превращает бухгалтерский отчет в неинтересный документ. Повторение информации в пояснениях бухгалтерской отчетности и в годовом отчете организации девальвирует бухгалтерский отчет.

Последний пример связан с применением МСФО. Многие бухгалтеры отмахиваются от их глубокого изучения. Но уже приняты изменения в ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», которые нацелены на более активное применение МСФО в российской практике при составлении отчетности юридического лица. Теперь МСФО указаны в качестве официального источника для разработки учетной политики организации.

Однако до полноценного практического применения МСФО еще очень далеко, так как уровень знаний этих стандартов по-прежнему весьма низок. «Многие бухгалтеры рассматривают МСФО в качестве некой экспортной системы: имеет организация дело с иностранными контрагентами, — нужно знать международные стандарты, не имеет — нет нужды в изучении», — подвел итог Леонид Зиновьевич.

Л. З. Шнейдман подчеркнул, что в своем выступлении он остановился лишь на одном вопросе развития бухгалтерской профессии. Но именно этот вопрос в последнее время становится ключевым. От того, как профессия решит его, зависит будущее самой профессии в нашей стране.

Основные тенденции изменения налога на прибыль организаций в 2017-2018 годах. Направления сближения бухгалтерского и налогового учета

Олег Давыдович Хороший, начальник отдела налогообложения прибыли организаций Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ, остановился в своем выступлении на основных тенденциях изменения налога на прибыль организаций в 2017-2018 годах. Он напомнил, что когда вводилась глава 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ и создавалась, по сути, новая система налогового учета, законодатель пошел по пути ликвидации проблем, которые существовали в 1990-х годах. А именно: невозможность учета всех расходов, которые организация несет в рамках своей производственной деятельности, «неравенство» налогообложения для различных субъектов предпринимательской деятельности, высокая налоговая ставка.

Созданная в 2002 году система налогообложения прибыли, по мнению О. Д. Хорошего, была вполне конкурентоспособна по сравнению с другими налоговыми системами. Налоговое законодательство достаточно лояльно подошло к вопросу учета расходов, предусматривало невысокую налоговую ставку (с 35% до введения главы 25 НК РФ она была уменьшена до 24%, а затем и до 20%), отказалось от льгот по налогу на прибыль.

«Тем не менее вызовы сегодняшнего дня требуют от нас нового подхода», — заявил О. Д. Хороший. По его словам, следствием этого подхода стало появление в главе 25 НК РФ новых категорий налогоплательщиков, которым государство предлагает возможность применять пониженные ставки по налогу на прибыль. Речь идет о таких категориях, как участники региональных инвестиционных проектов, резиденты территорий опережающего социально-экономического развития и др. При этом заметим, что к 2017-2018 году территория, на которой участники региональных инвестиционных проектов могли применять пониженные ставки налога на прибыль, распространилась с Дальнего Востока на европейскую часть России.

О. Д. Хороший прокомментировал также «правило 90%», которое применяется при определении права налогоплательщика применять нулевую ставку налога на прибыль. Напомним, что, согласно отдельным статьям 25-й главы НК РФ, если доходы от осуществления определенных видов деятельности составляют не менее 90% всех доходов налогоплательщика, он может применять ставку в размере 0% ко всей налогооблагаемой прибыли.

По словам представителя финансового ведомства, это правило появилось как ответ на критику налогоплательщиков. Многие не были уверены в правильности выбора ими способов ведения раздельного учета, нередко возникали споры между налогоплательщиками и налоговым органами о правомерности того или иного учетного способа. Поскольку налоговое законодательство не готово взять на себя установление единых учетных правил, отражающих всю специфику конкретного бизнеса, было решено упростить администрирование — оценивать 90% выручки.

Затронув тему раздельного учета, О. Д. Хороший уточнил, что на данный момент продолжается обсуждение вопроса о необходимости ведения раздельного учета в случаях, предусмотренных налоговым законодательством. Как оказалось, налогоплательщики разделились на два лагеря: одни поддерживают ведение раздельного учета, вторые против него. Но однозначно можно утверждать, что, если раздельный учет и останется как требование, налоговое законодательство не будет его определять «до последнего винтика». Многие правила будут отданы на откуп налогоплательщикам.

Несмотря на весомое количество налоговых льгот, Правительство РФ и бизнес требовали от Министерства финансов РФ разработки законопроектов, вводящих новые льготы, стимулирующие инвестиционную активность предприятий. Многие налогоплательщики «с тоской вспоминали о льготе на капитальные вложения».

По словам Олега Давыдовича, ответом Минфина России на эти ожидания стал Федеральный закон от 27.11.20 17 № 335-ФЗ, который среди прочих поправок вводит с 1 января 2018 года инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль (статья 286.1 НК РФ). Эта льгота беспрецедентна, в других налоговых системах подобных льгот нет. Она заключается в том, что сумму налога на прибыль можно уменьшить на сумму капитальных вложений. Подчеркнем, уменьшается именно сумма налога, а не налогооблагаемая база.

«Фактически государство компенсирует налогоплательщикам расходы на капитальные вложения, — подчеркнул О. Д. Хороший. — Но обращаю внимание, что механизм применения этой льготы содержит ряд специальных условий и во многом опирается на региональное законодательство». Таким образом, регионы могут конкурировать между собой, предоставляя бизнесу привлекательные инвестиционные условия с тем, чтобы развивать на своих территориях новые производства. О. Д. Хороший уточнил, что если налогоплательщик применяет инвестиционный налоговый вычет, то впоследствии по таким основным средствам амортизация не начисляется.

Говоря о направлениях сближения бухгалтерского и налогового учета, Олег Давыдович заявил, что бухгалтерам не стоит ждать отмены последнего. Времена, когда путем корректировки бухгалтерской (финансовой) отчетности можно было вычислить налогооблагаемую базу, больше не вернутся.

Кроме того, сложно сблизить бухгалтерский и налоговый учет, учитывая современные подходы к бухгалтерскому учету, когда на первый план выходит профессиональное суждение бухгалтера. Очевидно, что профессиональное суждение налогового инспектора может отличаться от такового у бухгалтера. А значит, возникнут сложности в контроле правильности исчисления налогов.

О. Д. Хороший также отметил, что сближение не может коснуться учета такого вида расходов, как амортизация. В бухгалтерском и налоговом учете амортизация рассчитывается по абсолютно разным принципам.

Тем не менее определенные подвижки на пути сближения двух видов учетов в скором времени произойдут. По словам О. Д. Хорошего, Министерство финансов РФ сейчас рассматривает возможность внесения в главу 25 НК РФ таких изменений, которые сократили бы количество временных налоговых разниц. Учет этих разниц, по оценкам специалистов, является наиболее трудоемким, а их наличие не меняет итоговую налоговую нагрузку.

«На мой взгляд, простота работы бухгалтера — это простота законодательства, — заключил О. Д. Хороший. — В этом направлении мы и будем работать, чтобы сделать налоговое законодательство одинаково понятным и для налогоплательщиков, и для налоговых инспекторов».

Определяющие факторы изменений в регулировании бюджетных отношений. Что необходимо знать бухгалтеру организации государственного сектора

Заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов РФ Галина Анатольевна Селезнева, затронула в своем выступлении важные вопросы правового регулирования бюджетных отношений. В первую очередь она рассмотрела поправки, внесенные Федеральным законом от 27.11.2017 № 347-ФЗ в статьи 2 и 11 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», подчеркнув, что новые положения действуют с 27 ноября 2017 года.

Существенная часть поправок связана с ограничением авансовых платежей в контрактах (договорах) бюджетных и автономных учреждений и сопряжена с изменениями в бюджетном законодательстве, в частности, с нормами Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Так, по словам Г. А. Селезневой, уточнена процедура санкционирования расходов бюджетных учреждений, осуществляемых за счет бюджетных субсидий: теперь они осуществляются после проверки на соответствие требованиям новой части 16.1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ. Из нее следует, что бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, должны соблюдать законодательные требования всех уровней (федерального, регионального и муниципального), установленные для получателей бюджетных средств. Аналогичные по сути изменения внесены и в статью 2 Закона № 174-ФЗ.

Это означает, что вне зависимости от источника финансового обеспечения (целевые субсидии, субсидии на государственные задания или средства, полученные от приносящей доход деятельности) бюджетные и автономные учреждения теперь ограничены в размере выплачиваемых авансов. «Это очень серьезный момент», — отметила Г. А. Селезнева.

Кроме того, расширяется применение такого инструмента, как казначейское сопровождение. Оно может быть введено для договоров (контрактов) как бюджетных, так и автономных учреждений.

Г. А. Селезнева обратила внимание бухгалтеров госсектора на новшества, которые произошли в нормативном регулировании правил списания средств с лицевых счетов при недостаточности средств для оплаты исполнительных документов. А именно: при недостаточности средств на счете для оплаты исполнительных документов приостановление операций не распространяется на исполнение платежных документов, предусматривающих перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

«Уточнение этой нормы позволяет бюджетному и автономному учреждению обеспечить выплату заработной платы и связанных с ней налогов при блокировке средств на лицевом счете», — сказала Галина Анатольевна.

Коснулись изменения и компетенции наблюдательных советов автономных учреждений. Теперь они рассматривают не проекты отчетов о деятельности учреждений и об использовании имущества, а сами отчеты, и дают по ним рекомендации. Иными словами, уточнила Г. А. Селезнева, меняется порядок утверждения годового бухгалтерского отчета автономных учреждений.

Эта поправка была вызвана в первую очередь тем, что утверждение отчета наблюдательным советом не может повлиять на содержание бухгалтерской отчетности, а также процедурой прохождения камеральной проверки представляемого отчета и возможным направлением его на доработку, а также весьма сжатыми сроками представления годовой отчетности. «Бухгалтерская отчетность — это объективные данные, которые можно только комментировать, разъяснять, но менять по требованию тех, кто рассматривает документ, нельзя» — указала Галина Анатольевна.

Г. А. Селезнева рассмотрела также изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ еще в июле 2017 года, поскольку, по ее словам, бухгалтеры могли не заметить их в общей массе поправок. Речь идет о новациях в статье 266.1 БК РФ, которые изменяют состав объектов бюджетного контроля. Если раньше объектом контроля являлись только получатели средств из бюджета, в том числе субсидий, то теперь самостоятельным объектом контроля стали организации — исполнители (соисполнители) государственных и муниципальных контрактов.

«Проверяющие органы, осуществляющие как внешний, так и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, имеют право проверить организации, которые являются исполнителями и соисполнителями по государственным (муниципальным) контрактам, а также договоры (контракт, соглашения) с учреждениями», — уточнила Г. А. Селезнева.

Часть важных для бухгалтеров госсектора поправок сосредоточена в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Так, согласно новой редакции статьи 15.15.6 КоАП РФ, штрафом наказывается не только непредставление или несвоевременное представление бюджетной отчетности, но и формирование и представление с нарушением установленных сведений и документов, необходимых для составления бюджетов.

В Кодексе об административных правонарушениях РФ появился также новый состав правонарушения — невыполнение государственного (муниципального) задания (статья 15.15.5-1). Г. А. Селезнева подчеркнула: невыполнением является не наличие остатков средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, а невыполнение натуральных (количественных) показателей.

Рассказала Г. А. Селезнева и о некоторых изменениях, которые произойдут с 1 января 2018 года. Прежде всего, вступят в силу пять федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора: «Концептуальные основы бухгалтерского учета для организаций государственного сектора», «Представление финансовой отчетности», «Основные средства», «Аренда» и «Обесценение активов». Галина Анатольевна обратила внимание, что применение федерального стандарта «Концептуальные основы» предполагает применение принципа существенности информации. Поскольку единые критерии и правила расчета не установлены, применение данного принципа должен основываться на профессиональном суждении бухгалтера с соответствующим закреплением в учетной политике.

С 1 января 2018 года изменится и план счетов в части учета положений федеральных стандартов «Основные средства» и «Аренда». Так, в структуру плана счетов в раздел «Нефинансовые активы» будут включены счета для аналитического учета инвестиционной недвижимости и биологических ресурсов.

И, наконец, появятся новые группы счетов для учета арендованных основных средств и неисключительных прав пользования объектами интеллектуальной собственности.

Поделиться