Расширенное заседание Президентского совета ИПБ России: итоги

29 июня 2017 года в Санкт-Петербурге (Петергоф) состоялось расширенное заседание Президентского совета ИПБ России, в котором приняли участие представители территориальных организаций профессиональных бухгалтеров и центров подготовки. Предлагаем вашему вниманию фрагменты самых значимых выступлений.

В работе заседания принял участие Л.З. Шнейдман, директор Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Минфина России. В торжественной обстановке он вручил благодарность министра финансов РФ, адресованную коллективу ИПБ России, а также почетные грамоты президенту ИПБ России Л.И. Хоружий и директору ИПБ России Е.И. Копосовой.

Л. З. Шнейдман подчеркнул, что 20-летний юбилей для некоммерческой организации, основанной на членстве, это внушительное достижение. Он отметил, что бухгалтерское сообщество в лице ИПБ России имеет возможность формулировать и доносить до органов власти свою точку зрения по тем вопросам, которые волнуют само сообщество и общество в целом.

«Министерство финансов РФ ценит сотрудничество с ИПБ России. Мы рассматриваем Институт как организацию, которая активно участвует в выработке государственной политики в сфере бухгалтерского учета и, главное, в реализации и популяризации этой политики», — сказал Л.З. Шнейдман и выразил надежду, что сотрудничество будет продолжаться на благо профессии и страны.

Степень использования МСФО при разработке проектов российских стандартов бухгалтерского учета зависит от мнения профессионального сообщества

Выступая перед участниками заседания, Л.З. Шнейдман обратил их внимание на ряд моментов, которые с точки зрения Министерства финансов РФ сегодня являются важными для развития бухгалтерской профессии. Один из них — качество и надежность финансовой информации.

Этот вопрос занимает центральное место в государственной политике в сфере бухгалтерского учета и отчетности. К нему сейчас привлечено повышенное внимание не только профессионального сообщества, но и пользователей бухгалтерской информации в самом широком смысле: государственных органов, ответственных за развитие экономики и финансовой сферы, инвесторов, общественных организаций предпринимателей, собственников бизнеса.

По словам Л.З. Шнейдмана, такое положение вещей не случайно. По мере того как стабилизируется экономика и становятся более определенными правила экономической жизни, внимание к информации, которая опосредует взаимоотношения между предпринимателями, возрастает. А значит, полагает Л.З. Шнейдман, профессиональному сообществу в целом и ИПБ России, в частности, необходимо задуматься над тем, как ответить на данный запрос бизнес-сообщества.

Позиция Министерства финансов РФ сводится к тому, что решить проблему качества и надежности бухгалтерской информации должны стандарты бухгалтерского учета, основанные на международных стандартах финансовой отчетности. В отношении консолидированной финансовой отчетности мнение регулятора однозначно: сфера действия Закона о консолидированной финансовой отчетности постепенно расширяется. Однако нет ясности в вопросе, в какой степени и каким образом отечественные стандарты бухгалтерского учета должны быть ориентированы на международные стандарты.

Должна ли индивидуальная бухгалтерская отчетность юридического лица быть эквивалентна отчетности, составленной по международным стандартам, или она может представлять собой отчетность, составленную по упрощенному варианту МСФО? До какой степени допустим вариант упрощения? В каких случаях при разработке проектов федеральных стандартов бухгалтерского учета должны использоваться международные стандарты, а где должна быть сохранена сложившаяся практика и существующие традиции? По этим вопросам необходимо сформировать консолидированную позицию. Министерство финансов РФ считает недопустимым принятие решения по таким вопросам без проведения широкого общественного обсуждения.

Л.З. Шнейдман поделился с участниками заседания теми предложениями, которые поступают в Министерство финансов РФ от представителей крупного бизнеса. Они считают, что им должна быть предоставлена возможность составлять индивидуальную бухгалтерскую отчетность по международным стандартам финансовой отчетности, а прочие организации либо должны использовать отечественные стандарты, либо иметь право выбора между отечественными стандартами и МСФО.

Однако, по мнению Министерства финансов РФ, ни один из предложенных вариантов не является приемлемым, так как нарушается принцип сопоставимости финансовой информации. Ведь если существуют два комплекта правил, значит, используются разные методики расчета данных.

Кроме того, Л.З. Шнейдман считает, что результаты эксперимента, в ходе которого экономическим субъектам была предоставлена возможность выбора, нельзя назвать удовлетворительными. Речь идет, в частности, о вариативности учетной политики в части резервирования. По данным Министерства финансов РФ, ничтожное количество организаций использует предоставленные возможности.

Еще одним неудачным примером «свободы выбора» является отмена унифицированных форм первичной учетной документации. Л.З. Шнейдман напомнил, что требование об обязательном использовании этих форм не вошло в новый Закон о бухгалтерском учете по просьбе делового сообщества. Экономическим субъектам предоставлено право самим разрабатывать и утверждать формы первичных учетных документов, используя ряд обязательных реквизитов. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась, и в уполномоченные органы все чаще поступают обращения с просьбой о возврате унифицированных форм.

Несколько лет назад ИПБ России разработал Альбом форм первичных учетных и иных документов, которые рекомендовал для применения экономическим субъектам, испытывающим трудности при самостоятельной разработке форм. Однако для многих и это оказалось непосильной ношей. Кроме того, альбом, как и любой другой документ, нуждается в постоянной актуализации.

«Таким образом, — подчеркнул Л.З. Шнейдман, — вопрос о степени использования международных стандартов финансовой отчетности при разработке отечественных правил бухгалтерского учета не так прост, каким кажется на первый взгляд. Министерство финансов РФ надеется, что профессиональное бухгалтерское сообщество и ИПБ России как представитель его интересов выработают единую позицию по этому вопросу, согласуют ее с деловым сообществом и доведут до регулирующих органов».

В заключение Л.З. Шнейдман призвал руководство ИПБ России и территориальных организаций профессиональных бухгалтеров ориентировать членов бухгалтерского сообщества на решение проблемы качества и надежности финансовой информации. Сегодня уже недостаточно просто вести бухгалтерский учет в соответствии с предписанными требованиями. Нужно исходить из необходимости решения конкретных задач.

«Конкретная задача, — уточнил Л.З. Шнейдман, — это полезная отчетность, которая дает знания тем, кто в этой отчетности заинтересован. Решить эту задачу, только строго следуя предписаниям Закона о бухгалтерском учете и федеральным стандартам бухгалтерского учета, сегодня уже не получится. Эту задачу под силу решить только профессиональному сообществу».

Изменения в профстандарте «Бухгалтер» не должны ухудшать положения работников

Президент ИПБ России Л.И. Хоружий посвятила свой доклад повышению роли ИПБ России как субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета. Она подчеркнула, что Институт на протяжении 20 лет является крупнейшим центром аттестации работников бухгалтерских служб. Конечно, существуют и другие организации, предоставляющие услуги по аттестации. Но они несопоставимы с ИПБ России, во-первых, по масштабам деятельности, а, во-вторых, по регулирующим функциям, которые Институт осуществляет в рамках статьи 24 Закона о бухгалтерском учете.

В настоящее время деятельность ИПБ России в качестве субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета развивается в двух основных направлениях:

• мониторинг применения и актуализация профессионального стандарта «Бухгалтер» в рамках деятельности Комиссии по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета;
• работа в Совете по стандартам бухгалтерского учета при Министерстве финансов РФ (напомним, что совет возглавляет президент ИПБ России Л.И. Хоружий).

Если говорить о работе, связанной с профессиональным стандартом «Бухгалтер», то в 2016 году был проведен опрос работодателей на предмет оценки полноты и качества стандарта. В опросе приняли участие около 4000 респондентов из 79 регионов России, представляющих интересы малых, средних и крупных экономических субъектов различных организационно-правовых форм и видов экономической деятельности. Л.И. Хоружий сделала акцент на том, что именно мнение работодателей в первую очередь является основанием как для разработки, так и для актуализации любого профессионального стандарта.

Результаты опроса, которые были доведены до сведения Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка России, показали, что профстандарт «Бухгалтер» в части названия, основной цели деятельности, обобщенных трудовых функций, а также трудовых функций и трудовых действий удовлетворяет потребностям подавляющего большинства работодателей. В то же время квалификационные требования, предъявляемые к главным бухгалтерам крупных экономических субъектов, в том числе имеющих обособленные подразделения, требуют уточнения.

По словам Л.И. Хоружий, особенности деятельности главных бухгалтеров крупных организаций учитываются в ходе работы над проектом изменений в профстандарт. В него включены обобщенные трудовые функции, соответствующие 7-му и 8-му квалификационным уровням. Таким образом, профессия бухгалтера в зависимости от особенностей процесса составления бухгалтерской (финансовой) отчетности будет раскрыта в стандарте применительно к следующим экономическим субъектам:

• малым и средним организациям (6-й уровень);
• крупным организациям, имеющим в своем составе обособленные подразделения, но не создающим группу (7-й уровень);
• крупным организациям, создающим группу (8-й уровень);
• крупным организациям, специализирующимся на оказании бухгалтерских услуг (8-й уровень).

Проект одобрен Комиссией по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета в целом, и Рабочая группа дорабатывает его с учетом рекомендаций регуляторов, необходимостью учета особенностей секторов экономики, которые должны быть отражены в профстандарте. Прежде всего, речь идет об организациях государственного сектора.

Л.И. Хоружий подчеркнула важнейший принцип, которого ИПБ России строго придерживался, работая над проектом изменений: вносимые в профстандарт изменения не должны ухудшать положение работников. Например, в преломлении к квалификационным требованиям этот принцип означает, что несмотря на то что Единый квалификационный справочник рекомендует главным бухгалтерам иметь высшее профильное образование, а Закон о бухгалтерском учете требует наличия высшего образования у главных бухгалтеров отдельных организаций, в профессиональном стандарте должна сохраняться возможность для главных бухгалтеров, не подпадающих под действие указанного закона, иметь среднее профессиональное образование при наличии соответствующего опыта. Массовость профессии не позволяет «закручивать гайки».

Спрогнозировать сроки утверждения Министерством труда и социальной защиты РФ проекта изменений в профстандарт сложно (утверждению предшествует целый ряд согласовательных процедур). При самом оптимистичном сценарии это возможно в конце 2017 — начале 2018 года.

Как сообщила Л.И. Хоружий, после вступления в силу дополнений в профстандарт «Бухгалтер» соответствующие изменения коснутся и системы аттестации ИПБ России: будут введены аттестаты более высоких уровней. Этот вопрос прорабатывается уже сейчас.

«При этом, — подчеркнула Л.И. Хоружий, — сохранится соотношение между требованиями профстандарта и требованиями к профессиональному бухгалтеру: требования профессионального стандарта являются минимально необходимыми». По ее словам, в системе аттестации ИПБ России границы профстандарта «Бухгалтер» расширяются, что позволяет бухгалтеру стать по-настоящему эффективным.

«Эффективный специалист, — уточнила Л.И. Хоружий, — способен быстро адаптироваться к меняющимся условиям, обеспечивая при этом требуемое качество результатов своего труда, и может увидеть перспективы профессии и оптимальным образом спланировать траекторию своего профессионального развития. Для такого специалиста соблюдение норм профессиональной этики становится критерием успешности профессиональной деятельности. Посредством качества своего труда он способен оказывать влияние на повышение престижа профессии и улучшение экономического климата в стране».

ИПБ России стремится сохранить преимущества своей системы аттестации

О.В. Василевская, руководитель образовательных и международных проектов ИПБ России, рассказала о перспективах дальнейшего развития и совершенствования системы аттестации профессиональных бухгалтеров. В частности, она остановилась на новациях, касающихся формы проведения экзамена.

По словам О.В. Василевской, необходимость изменений объясняется тем, что все существующие системы аттестации (и это не только российский, но и международный опыт) переходят от проверки, ориентированной в большей степени на знания, к проверке навыков и умений. «В то же время, — уточнила она, — ИПБ России стремится сохранить преимущества своей системы аттестации, которая сформировалась в течение 20-летнего опыта работы».

Среди преимуществ системы аттестации ИПБ России О.В. Василевская выделила:

• возможность проведения экзамена в любое время в любом месте при наличии доступа к сети Интернет, что резко расширяет потенциальные объемы аттестации (в отличие от ограниченного количества экзаменов в год в определенные даты в определенном месте, которые предлагают другие системы аттестации);
• автоматическое формирование экзаменационного задания и автоматическую обработку результатов, что исключает возможность влияния личного фактора и повышает достоверность результатов проверки.

«Мы пытаемся органично сочетать традиции и новации, — сказала О.В. Василевская. — И сегодня я хочу анонсировать изменения, которые коснутся формы экзаменов на получение аттестатов ИПБ России в 2018 году».

Планируется ввести в экзамен на получение аттестата профессионального бухгалтера «Главный бухгалтер коммерческой организации» задачу. При этом экзамен будет состоять из трех блоков:

• 1-й блок — тестирование по таким дисциплинам, как «Бухгалтерский учет, бухгалтерская (финансовая) отчетность и ее анализ», «Основы внутреннего контроля» и «Международные стандарты финансовой отчетности»;
• 2-й блок — тестирование по дисциплинам «Налогообложение», «Правовое регулирование предпринимательской деятельности», «Основы аудита и этика» и «Основы информатики и вычислительной техники»;
• 3-й блок — задача.

Для прохождения тестирования по первым двум блокам нужно набрать 14 баллов из 20 возможных, а по третьему — 6 из 8. «В 2018 году максимальное количество баллов за задачу будет невелико — всего 8 баллов, — уточнила О.В. Василевская. — Мы делаем это намеренно, чтобы резко не менять систему, чтобы преподаватели и слушатели смогли адаптироваться. В будущем соотношение количества баллов, которые можно набрать за задачу и за тестирование, будет меняться в сторону увеличения баллов за задачу».

Как пояснила О.В. Василевская, задача будет представлять собой «шахматку» — 8 типовых бухгалтерских операций. Надо составить декларацию по НДС и фрагмент бухгалтерского баланса. В перспективе будет добавлено составление отчета о финансовых результатах и декларации по налогу на прибыль.

Для каждого претендента условие будет формироваться автоматически, изменяя набор бухгалтерских операций и числовые значения показателей, что позволит достигнуть вариативности условия. А значит, каждый претендент будет решать свою собственную задачу.

Экзаменационное задание также будет проверяться полностью автоматически. Это позволит сохранить и упрочить преимущество аттестации ИПБ России перед другими системами, когда задача проверяется экспертом вручную, что влечет за собой не только увеличение времени и затрат на оценку результатов, но и жесткую локализацию по времени и месту проведения экзамена.

О.В. Василевская отметила, что в задаче будут представлены типовые операции, а сложные и интересные планируется использовать в тестировании в рамках конкурса «Лучший бухгалтер России». «В начале октября мы планируем предоставить учебным центрам пример задачи, который позволит преподавателям определить, как лучше подготовить слушателей», — сообщила она.

Программа экзамена в 2018 году будет меняться только в части новых нормативных документов, иных изменений не планируется. Ориентировочно с 1 февраля 2018 года задача будет включена в экзамен.

Все блоки сдаются в один день последовательно. Результаты подводятся после завершения 3-го блока. Пересдача осуществляется только по не сданным блокам.

Экзамены на получение других аттестатов пока будут проходить в прежнем порядке. В перспективе, возможно, во второй половине 2018 года, задача будет включена в экзамен для получения аттестата профессионального бухгалтера «Бухгалтер коммерческой организации». Затем аналогичные изменения претерпит экзамен для бухгалтеров и главных бухгалтеров государственного сектора. «Но, по всей видимости, это произойдет не в следующем году, а позднее, — сообщила О.В. Василевская. — Весь 2018 год мы будем наблюдать, как нововведения работают, и вносить необходимые коррективы».

Тестирование как форма проверки знаний и навыков на экзамене в системе ИПБ России остается. Эксперты Института прошли обучение на семинарах, которые проводили специалисты Федерального института развития образования и Высшей школы экономики, которые представили последние достижения в области методического обеспечения тестирования как формы экзамена. «Эти разработки учитывают наш российский менталитет и сложившуюся практику», — подчеркнула О.В. Василевская.

Поэтому, следуя современным тенденциям, ИПБ России ставит задачу перед экспертами, которые разрабатывают и рецензируют тесты, сместить акцент в сторону проверки понимания. Кроме того, из тестов постепенно уходит дословное цитирование нормативных документов. Такой подход тоже возможен при составлении тестов, но только в том случае, если тестирование проводится в ходе обучения, а не при итоговой проверке.

«Таким образом, — заключила О.В. Василевская, — работа над тестами продолжается, но драматического изменения объема тестовой базы мы не планируем. В основном работа сводится к шлифовке формы теста и актуализации в связи с изменением нормативных документов».

Поделиться