«Профессиональный стандарт „Бухгалтер“ — это минимальные требования к профессии»

ИПБ России, как разработчик профстандарта «Бухгалтер», обязан осуществлять мониторинг применения данного документа. Для этого проводятся опросы, анализируются обращения, инициируются обсуждения на различных площадках. Результаты мониторинга свидетельствуют, что вокруг профстандарта и независимой оценки квалификации по-прежнему существует немало мифов. За ответами на многочисленные вопросы о профстандарте, независимой оценке и аттестации бухгалтеров мы обратились к Евгении Ивановне Копосовой, директору ИПБ России.

Евгения Ивановна, вопрос о том, для кого применение профстандарта «Бухгалтер» обязательно, обсуждался уже не раз. Но давайте проговорим еще раз.

Трудовой кодекс РФ называет лишь два случая, когда работодатели обязаны применять положения профстандартов в определенной части.

Первый случай установлен статьей 57 ТК РФ. Если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Для работников бухгалтерских служб компенсации и льготы действующим законодательством не предусмотрены. А вот ограничения есть. Главные бухгалтеры ряда организаций не могут иметь неснятую или непогашенную судимость, как правило, за преступления в сфере экономики. Такое ограничение, в частности, установлено для главных бухгалтеров открытых акционерных обществ, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых компаний.

Значит, в отношении главных бухгалтеров этих экономических субъектов должны применяться требования профстандарта «Бухгалтер» в части наименования должности и квалификационных требований. Напомню, что квалификационные требования — это требования к образованию и обучению, а также к опыту практической работы.

Второй случай обязательного применения требований профстандартов фиксирует статья 195.3 ТК РФ. Согласно ей, если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Требования к квалификации работников бухгалтерских служб установлены Законом о бухгалтерском учете и другими федеральными законами. Но эти требования также касаются только главных бухгалтеров экономических субъектов, имеющих высокую общественную значимость: открытых акционерных обществ (за исключением кредитных организаций), страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов и др.

Главные бухгалтеры таких организаций должны иметь высшее образование и стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности или с аудиторской деятельностью, не менее трех из последних пяти календарных лет. При отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита такие работники должны иметь стаж работы не менее пяти из последних семи календарных лет.

Таким образом, квалификационные требования, содержащиеся в профессиональном стандарте «Бухгалтер», обязательны только для главных бухгалтеров отдельных организаций. Для главных бухгалтеров иных организаций, а также других работников бухгалтерских служб требования стандарта носят рекомендательный характер. При этом содержание обязательных требований, установленных Законом о бухгалтерском учете и профессиональным стандартом, совпадает.

Допустим, работодатель воспользовался такой рекомендацией и стал предъявлять к работникам бухгалтерской службы квалификационные требования, установленные стандартом. А в нем указано, что, например, бухгалтер должен иметь «среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена» и «дополнительное профессиональное образование по специальным программам». Как это понимать? Разве не может быть бухгалтером человек, имеющий высшее образование? И по какому направлению подготовки должно быть образование?

Профессиональный стандарт «Бухгалтер» — это минимальные требования к профессии. Он предусматривает, что у бухгалтера должно быть образование не ниже среднего профессионального по программам подготовки специалистов среднего звена по укрупненной группе специальностей «Экономика и управление». Именно на это указывает код ОКСО 080000.

Соответственно, если у бухгалтера есть среднее профессиональное или даже высшее образование, но по другому направлению подготовки, ему рекомендуется получить дополнительное профессиональное образование по направлению «Экономика и управление». Это обеспечит бухгалтеру более уверенное положение на рынке труда.

То же относится и к главным бухгалтерам. Стандарт допускает для них как высшее образование, так и среднее профессиональное в сфере экономики. Поэтому, если у главного бухгалтера среднее или высшее экономическое образование, для него дополнительные профессиональные программы необязательны. А если у него образование по другому направлению, для работы главным бухгалтером ему желательно освоить программы профессиональной переподготовки.

Многие бухгалтеры и работодатели жалуются, что профстандарт, по сравнению с Единым квалификационным справочником, существенно сократил варианты названия должностей, оставив только главного бухгалтера и бухгалтера. По их мнению, это приводит к невозможности распределять между специалистами трудовые функции в зависимости от их трудоемкости и сложности. И, как следствие, пропала возможность устанавливать дифференцированные должностные оклады. Как вы это прокомментируете?

Такие жалобы свидетельствуют только о том, что бухгалтеры и работодатели неправильно толкуют положения профстандарта. В действительности же стандарт просто не содержит закрытого перечня должностей работников организации.

В штате организации могут быть специалисты по направлениям или участкам учета, младшие, средние, старшие, главные, ведущие специалисты, помощники, заместители и т. д. Список наименований должностей в экономическом субъекте зависит от особенностей его деятельности и принятой организации труда и определяется им самостоятельно.

Работник может выполнять трудовые действия, относящиеся к одной или к разным трудовым функциям одного или нескольких профессиональных стандартов. Заработная плата работника формируется, исходя из этих условий, при этом также учитываются объем и сложность выполняемых работ.

Назначение профессионального стандарта состоит в формулировке характеристик квалификации, то есть знаний и умений, необходимых работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Стандарт перечисляет возможный список трудовых функций, а конкретный набор трудовых функций, выполняемых работником, закрепляется в трудовом договоре с ним.

Профессиональный стандарт «Бухгалтер» выделяет трудовые функции лица, которое отвечает за составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности (возможное наименование должности — главный бухгалтер), и всех иных специалистов, которые занимаются ведением бухгалтерского учета. Этих специалистов стандарт определяет как бухгалтеров вне зависимости от наименования их должностей.

Квалификационные требования к работникам бухгалтерской службы должны быть не ниже определенных стандартом. При этом, как мы уже говорили, обязательно это только для главных бухгалтеров общественно значимых организаций, для прочих работников данные требования носят рекомендательный характер.

Квалификационные требования к отдельным работникам бухгалтерской службы формируются исходя из требований к образованию и обучению, а также опыту практической работы. Они должны соответствовать объему и сложности выполняемых работниками трудовых функций, которые закрепляются в трудовом договоре или должностной инструкции. Различия в квалификационных требованиях, объем и сложность выполняемых работ обусловливают различия в оплате труда, являясь стимулом для профессионального роста.

Зависимость уровня заработной платы того или иного работника бухгалтерской службы от объема и сложности выполняемых им трудовых функций можно рассмотреть на примере главного бухгалтера. Так, в соответствии с профессиональным стандартом «Бухгалтер» главный бухгалтер выполняет трудовую функцию В/01.6 «Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности», которая является для него основной.

Это означает, что он должен уметь выполнять эту и все предшествующие трудовые функции (А/01.5, А02/5, А03.5). В то же время трудовые функции В/02.6, В/03.6, В04/6, В/05.6 являются дополнительными, то есть необязательными для главного бухгалтера. Они могут быть поручены другим службам или вовсе не выполняться. Например, консолидированную отчетность составляют не все организации. Но если в соответствии с особенностями деятельности конкретной организации эти функции выполняет главный бухгалтер, организация должна учесть это при определении размера его должностного оклада и прочих выплат.

Применение профессиональных стандартов дает большие преимущества работодателям в области кадровой политики и формировании оплаты труда. Каждый работодатель в соответствии со своими условиями может, основываясь на профессиональных стандартах, формировать квалификационные требования к своим работникам.

Работникам кадровых служб совместно с руководителями других подразделений, в частности, с главным бухгалтером следует проанализировать штатное расписание на предмет количества должностей работников, квалификационных требований к ним, их квалификационных характеристик. Соответствующая информация должна войти в трудовые договоры с работниками и должностные инструкции.

Как я уже говорила, в профессиональных стандартах закреплены минимальные требования к работникам. Организация вправе повышать их в случае необходимости.

Например, в организации два заместителя главного бухгалтера. Работа одного из них требует более высокой квалификации, так как он составляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность (главный бухгалтер ее контролирует и представляет). В этом случае организация вправе сформировать квалификационные требования к двум заместителям главного бухгалтера на разных уровнях.

В то же время хочу сообщить, что в связи с многочисленными обращениями подобного рода ИПБ России инициировал внесение поправок в профессиональный стандарт «Бухгалтер»*.

Мы предложили изменения, позволяющие сблизить требования профстандарта и Единого квалификационного справочника в части наименований должностей. Но повторю: список наименований должностей, которые может использовать организация в своем штатном расписании, наименованиями, указанными в профстандарте, не исчерпывается.

Бытует мнение, что в соответствии с профстандартом главные бухгалтеры обязаны проходить программы повышения квалификации. Так ли это?

В соответствии с разъяснениями Минтруда России, который является федеральным органом исполнительной власти, регулирующим трудовые отношения, согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки, то есть профессионального образования и профессионального обучения, и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Профессиональный стандарт «Бухгалтер» не устанавливает обязательных требований к работникам бухгалтерских служб в части повышения квалификации, поскольку федеральные законы не содержат подобных требований. Однако работодатель вправе установить свои требования, повысив требования профессионального стандарта. В требованиях работодателя может быть не только наличие дополнительной профессиональной подготовки (даже если есть профильное образование), но и, например, наличие документа международного образца (в области бухгалтерского учета), знание трех иностранных языков и пр.

Не подлежит сомнению, что бухгалтерская профессия требует непрерывного повышения профессионального уровня. Бухгалтер — специалист, который отвечает за правильность применения на практике законодательных актов, должен тщательно и скрупулезно изучать все нововведения.

Например, в соответствии с профессиональным стандартом «Бухгалтер» главный бухгалтер должен знать: законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете, о налогах и сборах, об аудиторской деятельности, официальном статистическом учете, архивном деле, в области социального и медицинского страхования, пенсионного обеспечения, а также гражданское, таможенное, трудовое, валютное, бюджетное законодательство, законодательство о противодействии коррупции и коммерческому подкупу, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательство о порядке изъятия бухгалтерских документов, об ответственности за непредставление или представление недостоверной отчетности; отраслевое законодательство в сфере деятельности экономического субъекта; практику применения указанного законодательства, судебную практику по вопросам бухгалтерского учета, международные стандарты финансовой отчетности или международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора (в зависимости от сферы деятельности экономического субъекта).

Очевидно, что нормативные правовые акты, регулирующие перечисленные отрасли законодательства, периодически меняются. Уследить за этими изменениями самостоятельно, ежедневно выполняя при этом свои трудовые задачи, главному бухгалтеру очень тяжело. Многие бухгалтеры, понимая это, постоянно повышают свой профессиональный уровень по собственной инициативе, даже если работодатель не выдвигает такого требования.

Поговорим о независимой оценке квалификации, которая является еще одной сферой применения профстандарта «Бухгалтер». Для кого она является обязательной? Правда ли, что без свидетельства о квалификации работать бухгалтером невозможно?

Независимая оценка квалификации на соответствие требованиям профстандарта может осуществляться только на добровольной основе. Ее наличие или отсутствие, а также ее результаты не влекут за собой каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу.

С другой стороны, как и в случае с повышением квалификации, работодатель может принять решение провести независимую оценку квалификации своих сотрудников. Сделать это можно в любом центре оценки квалификаций, который проверяет квалификации в области бухгалтерского учета. ИПБ России является одним из таких центров.

Хочу обратить внимание, что согласно разъяснениям Минтруда России, утверждения, что специалист, например, бухгалтер или главный бухгалтер, не сможет работать, не имея свидетельства о квалификации, безосновательны.

ИПБ России нередко ставят в укор отсутствие у него лицензии на образовательную деятельность. А значит, обучение по программам, разработанным Институтом, не обеспечивает бухгалтерам получение необходимых документов о повышении квалификации. Что вы можете на это сказать?

ИПБ России не ведет образовательную деятельность и никогда не ставил себе такой цели. Соответственно и лицензии на осуществление этой деятельности у нас нет. Основные цели ИПБ России — создание условий для профессионального развития бухгалтеров и аудиторов, представление и защита интересов профессионального сообщества на национальном уровне.

Для профессионального развития специалистов в области бухгалтерского учета ИПБ России осуществляет главный вид своей деятельности — проведение аттестации профессиональных бухгалтеров.

Одним из важнейших принципов аттестации и в отечественной, и в мировой практике является принцип независимости обучения от экзаменов. Поэтому все участники процесса аттестации и непрерывного повышения профессионального уровня профессиональных бухгалтеров — ИПБ России, территориальные институты профессиональных бухгалтеров и аккредитованные ИПБ России центры подготовки — являются самостоятельными юридическими лицами, и между ними разграничены полномочия по аттестации и повышению профессионального уровня членов ИПБ России.

Центры осуществляют подготовку специалистов по различным программам, разработанным ИПБ России. ТИПБ на местах контролируют процесс проведения аттестации и повышения профессионального уровня. ИПБ России утверждает результаты аттестации и выдает соответствующие документы, подтверждающие прохождение аттестации и повышения профессионального уровня.

Центры подготовки, как правило, обладают соответствующими лицензиями на образовательную деятельность. А значит, имеют право выдавать документы о дополнительном профессиональном образовании (диплом о профессиональной переподготовке или удостоверение о повышении квалификации). Многие из таких организаций давно ведут подобную деятельность, обладая большим опытом и заслуженной репутацией.

Программы подготовки и повышения профессионального уровня, разработанные ИПБ России и реализуемые в аккредитованных ИПБ России центрах подготовки, помогают бухгалтерам систематизировать и актуализировать свои знания и практические навыки, позволяют более полно реализовать себя в профессии, освоить дополнительные функции трудовой деятельности.

Можно с уверенностью утверждать, что квалификация специалиста, прошедшего аттестацию профессиональных бухгалтеров, не только соответствует требованиям профессионального стандарта «Бухгалтер», но и превышает их. Тем не менее получение аттестата профессионального бухгалтера, равно как и любого другого документа об оценке квалификации, было и остается добровольным делом.

Таким образом, проходя подготовку и повышение профессионального уровня по программам, разработанным ИПБ России, в одном из центров подготовки, аккредитованных Институтом, наши члены получают не только документы, предусмотренные законодательством об образовательной деятельности, но и признание результатов такого обучения профессиональным сообществом.

В сочетании оценки квалификации, непрерывного профессионального развития и соблюдении этических норм и заключается уникальность системы ИПБ России. В этом ее кардинальное отличие, например, от системы независимой оценки квалификации. Независимая оценка квалификации не предполагает повышения уровня знаний и умений специалиста и их систематизации, постоянного повышения профессионального уровня. Она выполняет другую задачу и ограничивается проверкой на конкретную дату уровня знаний и навыков, необходимого специалисту для того, чтобы выполнять отдельную трудовую функцию.

Спасибо за интересную беседу.

Подготовила Н. В. Иволгина

______________________________
* В настоящее время данные поправки в профессиональный стандарт «Бухгалтер» еще не утверждены.

Поделиться