СУБЪЕКТ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

УДК 338.1

Роль экологического аудита в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития российских организаций
Role of environmental audit in ensuring environmental security and sustainable development of the Russian organizations

Лела Васильевна Чхутиашвили,
Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Россия, Москва
канд. экон. наук, доцент кафедры философских и социально-экономических дисциплин
Lela Chkhutiashvili,
Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Russia, Moscow
PhD (Economics), Associate Professor of Philosophy and Socio-Economic Sciences Department
e-mail: lela@email.ru e-mail: lela@email.ru
125993, Россия, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, кафедра философских и социально-экономических дисциплин.. Тел.: +7 (499) 244-84-56. 9, Sadovaya-Kudrinskaya str., Moscow, Russia, 125993, Philosophy and Socio-Economic Sciences Department. Phone +7 (499) 244-84-56.
Статья посвящена исследованию роли экологического аудита в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития российских организаций. Как независимый контроль экологический аудит не просто выявляет нарушения в хозяйственной деятельности аудируемых организаций, но и вырабатывает и внедряет практические рекомендации по устранению выявленных нарушений, повышению экологической устойчивости предприятия во избежание подобных правонарушений в будущем. В ходе исследования автором было показано, что экологический аудит может и должен использоваться органами власти с целью повышения эффективности как государственного экологического контроля (надзора). Благодаря развитию экологического аудита государство может получать независимую информацию об экологичес¬кой деятельности российских организаций, улучшить качество управления охраной окружающей среды, снизить нагрузку на государственный бюджет за счет существенного уменьшения числа контролеров. The article is devoted to the investigation of the role of environmental audit in ensuring environmental security and sustainable development of the Russian organizations. As an independent control environmental audit not only reveals violations in the business operations of the audited organizations, but also develops and implements best practices to eliminate detected violations and improve the environmental sustainability of the enterprise in order to avoid similar violations in the future. During the research the author has shown that the environmental audit can and should be used by the authorities to improve the effectiveness of the state environmental control (supervision). With the development of the environmental audit the state may obtain independent information about the environmental activities of Russian organizations, improve the quality of environmental protection, reduce the burden on the state budget due to a substantial decrease in the number of supervisors.
Ключевые слова: экологический контроль; экологический аудит; охрана окружающей среды; политика; рациональное природопользование; экологическая безопасность. Keywords: environmental control; environmental audit; environmental protection; policy, rational use of natural resources; environmental safety.

Благоприятное состояние окружающей природной среды позволяет государству и обществу иметь необходимую основу государственного и общественного развития, сохранения конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью ее национальной безо¬пасности в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экологических преобразований.

Преобладающая ресурсная ориентация нашей экономики и возрастающий дефицит природных ресурсов делают контроль за рациональным и эффективным использованием этих ресурсов со стороны государства одним из важных условий стабильного и поступательного социально-экономического развития Российской Федерации, повышения уровня и качества жизни ее населения.

Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

Под экологической опасностью подразумевают экологические воздействия, в результате которых могут произойти изменения в окружающей среде, которые в свою очередь приведут к изменению условий существования человека и общества.

Экологическая безопасность — это комплекс, мер направленных на снижение вредных последствий современного промышленного производства и выбросов в атмосферу. Ее можно определить как состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне — государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие «экологическая безопасность» входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения — ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Основные показатели, характеризующие экологическую безопасность в Российской Федерации, отражены в таб. 1–4.

Таблица 1. Затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации (в фактически действовавших ценах, млн руб.).
Источник: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/.

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Объем затрат на охрану окружающей среды

197047

233930

259228

295200

368627

343368

372382

412014

445817

479384

536311

в том числе по направлениям природоохранной деятельности:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменений климата

45777

53765

60722

64065

76773

60101

80071

88362

89236

93251

112412

— сбор и очистка сточных вод

87306

105369

111705

126816

159299

162175

169152

197073

186445

204351

223439

— обращение с отходами

19799

22739

26076

28247

40326

38806

41510

44172

41022

51612

61823

— защита и реабилитация земель, поверхностных и подземных вод

9095

13444

16770

21607

27321

18696

17219

23435

36498

33486

36105

— сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий

11899

12542

16052

21681

26597

21463

22975

13381

28091

28082

34189

— прочие

23171

26071

27903

32784

38311

42127

41455

45591

64525

68602

68343

Объем затрат на охрану окружающей среды, % к ВВП

1,2

1,1

1,0

0,9

0,9

0,9

0,8

0,8

0,7

0,7

0,8

Таблица 2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Российской Федерации (в фактически действовавших ценах, млн руб.). Источник: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/.

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего

41168

58738

68188

76884

102388

81914

89094

95662

116543

123748

158589

из них на охрану:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— атмосферного воздуха

15521

19839

21316

21642

27542

23242

26127

27882

34626

41196

55587

— водных ресурсов

15748

26143

30241

32823

45696

39219

46025

46610

52420

59505

76315

— земель

5563

9206

11027

15749

17749

11045

9340

13785

19888

13743

14493

Таблица 3. Ввод в действие мощностей по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха от загрязнения в Российской Федерации. Источник: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/.

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Станции для очистки сточных вод, тыс. м3 в сутки

544

1292

489

1502

234

1529

462

726

745

1950

2850

Системы оборотного водоснабжения,тыс.м3 в сутки

786

1090

2045

1697

992

1936

1050

1471

1247

2899

460

Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, тыс. м3 в час

2090

4209

5062

4127

7863

3648

4563

9691

2011

11119

5291

Таблица 4. Образование, использование, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления (млн тонн). Источник: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/.

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Образование отходов производства и потреб­ления — всего

2644,3

3035,5

3519,4

3899,3

3876,9

3505,0

3734,7

4303,3

5008

5152,8

5168,3

в том числе опасных отходов с I по IV класс опасности для окружающей среды

142,8

142,5

140,0

287,7

122,9

141,0

114,4

120,2

113,7

116,7

124,3

Использование и обезвреживание отходов производства и потребления

1140,9

1265,7

1395,8

2257,4

1960,7

1661,4

1738,1

1990,7

2348

2043,6

2357,2

Размещение отходов производства и потреб­ления на объектах, принадлежащих предприятию — всего

2316,0

2077,3

2732,5

2782,8

2517,3

2334,2

2227,5

2584,4

2912,0

4897,7

2951,4

из них в местах:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— хранения

1866,0

1670,9

2189,1

1746,1

1868,5

1650,6

1634,5

1919,4

2109

4071,8

2426,2

— захоронения

450,0

406,5

543,4

1036,8

648,9

683,6

593,0

665,0

777,3

814,9

524,5

Как показывают данные таблиц, затраты Российской Федерации на охрану окружающей среды из года в год увеличиваются. Это объясняется ростом инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также вводом в действие новых мощностей по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха от загрязнения.

Продолжает сокращаться общий объем выбросов от стационарных источников благодаря обезвреживанию загрязняющих атмосферу и воду веществ от стационарных источников (в первую очередь в топливно-энергетическом комплексе) в ходе реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг. (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Охрана окружающей среды“ на 2012 — 2020 годы».)

Однако по данным Росгидромета в 2014 году в 51 городе (24% городов) уровень загрязнения воздуха характеризовался как высокий и очень высокий. В этих городах проживает 19% городского населения. В 2013 году высокий и очень высокий уровень загрязнения отмечался в 123 городах (57% городов), что составляло 52% городского населения России.

Резкое изменение показателя загрязнения воздуха в городах обусловлено не улучшением качества воздуха, а связано лишь с установлением в 2014 году новых значений параметров — более чем в три раза выше использовавшегося ранее значения. При использовании для оценки прежних значений количество городов, в которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и очень высокий, составило бы 107 городов. Кроме метеорологических условий на резкое снижение уровней загрязнения воздуха существенное влияние оказало исключение городов из Приоритетного списка загрязненных городов.

Наблюдавшиеся в предыдущие годы тенденции климатических изменений температуры в основном сохраняются. Среднегодовые, весенние и осенние температуры растут на всей территории Российской Федерации. Однако рост объемов выбросов парниковых газов повлиял на таяние ледников, повышение уровня воды в морях, наводнения, засухи, изменения биоты и др.

Органическое загрязнение приводит к ускорению процессов, происходящих с потреблением растворенного кислорода. Это может приводить к дефициту кислорода. В свою очередь, поступление больших объемов биогенных веществ в пресноводные водоемы может приводить к эвтрофикации этих водоемов. Такие поступления могут сопровождаться утратой отдельных видов растений и животных (из-за изменения экологических условий) и оказывать неблагоприятное воздействие на водопользование для потребления человеком.

По данным Минприроды России, всего в Российской Федерации насчитывается более 13 тыс. особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет более 200 млн га (с учетом морской акватории), что составляет 11,95% площади территории России. Доля ООПТ федерального, регионального и местного значения без морских акваторий составила в 2014 году 11,31% площади территории страны.

В 2014 году 44% площади всех ООПТ регионального значения составляли государственные природные заказники, 12,7% — природные парки, а 41% приходился на иные категории ООПТ регионального значения . Это природные кладовые нашей страны — наше достояние и будущее.

Вот почему сегодня так важен экологический контроль. Как функция управления экологический контроль есть система действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Как считает автор, экологический контроль — это система действий по обеспечению соблюдения экологического законодательства, применению предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формированию законодательства, адекватного происходящим в этой области изменениям.

Государственный экологический контроль направлен на выявление нарушений законодательства в облас¬ти охраны окружающей среды (недостатков, ошибок, злоупотреблений) субъектами хозяйственной деятельности, анализ факторов их возникновения (включая определение мотивов нарушителей и т.д.), принятие мер по их устранению и разработку превентивных мероприятий по их предупреждению в будущем.

Государственный экологический контроль, по мнению автора, представляет собой установленную нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, проверке соблюдения природопользователями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, а также рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Среди факторов неэффективности работы органов государственного экологического контроля можно назвать:

Для совершенствования государственного экологического контроля автором предлагается реализовать в совокупности следующие меры.

  1. Разграничить полномочия и объекты государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды как по горизонтали между многочисленными федеральными органами исполнительной власти, так и по вертикали между органами федеральной государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

    Плановые проверки федеральными органами государственной власти проводятся в соответствии со списками конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»). Органы государственной власти субъектов РФ вправе утверждать собственные списки конкретных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю органами государственной власти субъектов Российской Федерации и проводить по ним контрольные плановые проверки.

  2. Скоординировать деятельность и порядок взаимодействия федеральных контрольных органов и их территориальных органов с контрольными органами, создаваемыми в субъектах РФ и на местном уровне путем создания административных регламентов взаимодействия контрольных органов федерального и регионального уровней государственной власти, подписания соглашения о взаимодействии между такими органами, формирования списков объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих, соответственно, федеральному и региональному государственному контролю.
  3. Определить перечень объектов государственного экологического контроля, предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, чтобы исключить возможность контроля одного и того же объекта несколькими уровнями экологического надзора.
  4. Повысить эффективность управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, четко разграничив функции по контролю и надзору между федеральными, региональными и муниципальными, природоохранными и природоресурсными, управленческими, контрольными и правоохранительными органами.
  5. Совершенствовать нормирование в области охраны окружающей среды и ввести меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов при внедрении наилучших существующих технологий для уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов.
  6. Разработать новые методы государственного экологического контроля, в полной мере соответствующие задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса [1].
  7. Создать целостную научно-исследовательскую и учебную базу формирования системы кадрового обеспечения, подготовки, аттестации и повышения квалификации кадров органов государственного экологического контроля.
  8. Для увеличения эффективности информационного обеспечения государственного экологического контро¬ля создать единую федеральную базу данных об организациях, подлежащих государственному экологическому контролю, и установить порядок получения субъектами государственного экологического контроля и надзора сведений из названных информационных источников.
  9. Повысить уровень материально-технического (включая социально-бытовой) и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов (материально-технические и финансовые ресурсы органов должны быть достаточными).
  10. Выделить публичный экологический контроль, открытый, гласный, доступный для граждан, осуществляемый государственными и муниципальными органами, носящий надведомственный, но обязательный характер и финансируемый за счет средств соответствующего бюджета, целевых бюджетных фондов, иных не запрещенных законодательством источников.

По мнению автора, для совершенствования системы экологического аудита в Российской Федерации необходим ряд изменений и нововведений.

1. В сфере законодательства:

2. В сфере структурирования системы управления окружающей средой в организации:

3. В сфере методологии проведения экологического аудита и контроля необходимо ввести институт национальных стандартов экологической аудиторской деятельности, на базе которого должна быть сформирована единая государственная методико-правовая информационная база экологического контроля и экологического аудита.

4. В сфере кадрового обеспечения предлагается:

5. По координации деятельности органов государственного экологического контроля, аудиторских организаций и служб внутреннего экологического контроля:

1) дополнить Административный регламент исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора такими положениями об использовании результатов экологического аудита, как:

2) сформулировать положения ФСАД «Взаимодействие независимых аудиторов с государственными контролерами», в котором целесообразно:

3) для обеспечения законности и эффективнос¬ти контрольной деятельности государства, его органов и должностных лиц в сфере охраны окружающей среды предлагается принять специальный Федеральный закон «Об экологическом контроле»:

Независимые и добросовестные экологические аудиторы могут и должны оказывать реальную помощь при проведении государственного экологического контроля в условиях постоянного сокращения штатов специалистов в этих организациях. Так экологический аудит позволит минимизировать количество проверок экологических надзорных органов, повысить инвестиционную привлекательность и социальную ответственность организаций, а заключение экологического аудита можно будет использовать в качестве доказательств в государственных органах, арбит¬раже, общественных организациях и средствах массовой информации.

Кроме того, каждая организация должна ежегодно разрабатывать политику устойчивого развития, включающую учетную, социальную и экологическую политики, где должна:

Политика устойчивого развития организации соединит в единую систему экономические, экологические и социальные характеристики хозяйственной деятельности организации, не ставя на приоритетное место чисто экономическое параметры.

Достижение указанной цели потребует от организации принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды, сохранению и восстановлению естественных экосистем, улучшению и стабилизации качества окружающей среды, снижению сбросов вредных веществ в водные объекты и выбросов в атмосферу, сокращению образуемой массы отходов, организации их безопасной переработки и утилизации.

Осуществление экологического аудита обеспечит адекватное взаимодействие хозяйствующего субъекта, экологической аудиторской организации и государства, основанное на независимой и объективной оценке воздействия на окружающую среду, минимизации административных барьеров для субъектов хозяйственной и иной деятельности, стимулировании хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду и дальнейшего развития аудиторской профессии. Профессии, которая обеспечит российский рынок и общество в целом объективной и надежной финансовой информацией.

Библиографический список
References

1. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) // Законодательство и экономика. — 2007. — № 7. — С. 23–26. 1. Kazachenko G.B., Samojlenko E.V. Problemy zashhity prav sub’ektov predprinimatel’skoj dejatel’nosti pri provedenii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora) [Problems of protection of rights of business entities while carrying out state control (supervision)] // Zakonodatel’stvo i jekonomika. — 2007. — № 7. — P. 23–26.
2. Серов Г.П., Никитин А.Т., Фомин С.А. Экологический аудит. — М. : Изд-во МНЭПУ, 2000. — 44 с. 2. Serov G.P., Nikitin A.T., Fomin S.A. Jekologicheskij audit [Environmental audit]. — Moscow : Publisher MNEPU, 2000. — 44 p.
3. Чхутиашвили Л.В. Роль и место экологического аудита в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации // Экологическое право. — 2015. — № 3. — С. 24–26. 3. Chhutiashvili L.V. Rol’ i mesto jekologicheskogo audita v sisteme gosudarstvennogo upravlenija ohranoj okruzhajushhej sredy Rossijskoj Federacii [Role and place of the environmental audit in the system of state management of environmental protection of the Russian Federation] // Jekologicheskoe pravo. — 2015. — № 3. — P. 24–26.
4. Чхутиашвили Л.В. Нормативно-правовое регулирование аудиторской деятельности // Цивилист. — 2012. — № 1. — С. 28–32. 4. Chhutiashvili L.V. Normativno-pravovoe regulirovanie auditorskoj dejatel’nosti [Legal regulation of audit activity] // Civilist. — 2012. — № 1. — P. 28–32.
5. Чхутиашвили Л.В. Экологический аудит в Российской Федерации: перспективы развития и нормативно-правовое регулирование // Аудиторские ведомости. — 2012. — № 7. — С. 61–72. 5. Chhutiashvili L.V. Jekologicheskij audit v Rossijskoj Federacii: perspektivy razvitija i normativno-pravovoe regulirovanie [Environmental audit in the Russian Federation: prospects of development and legal regulation] // Auditorskie vedomosti. — 2012. — № 7. — P. 61–72.
6. Чхутиашвили Л.В. Актуальные вопросы подготовки экологических аудиторов как специалистов по охране окружающей среды // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 6 (31). — С. 712–715. 6. Chhutiashvili L.V. Aktual’nye voprosy podgotovki jekologicheskih auditorov kak specialistov po ohrane okruzhajushhej sredy [Relevant issues in the training of environmental auditors as specialists in environmental protection] // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2013. — № 6 (31). — P. 712–715.

Поделиться