Выпуск 98. Таможенная политика СССР. Часть 1

10.11.2021

Версия для сохранения и печати (<1 Мб)

Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России показаны на примере периодизации истории таможенного дела Ю.Г. Кисловского (работа одобрена Российской таможенной академией).

В 1918 году В.И. Ленин, глава советского правительства, подписал официальный документ, который устанавливал права государства на монополию внешней торговли. Это постановление стало краеугольным камнем в новом порядке организации экспортно-импортных операций страны.

Переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю в таможенной службе можно условно разделить на несколько этапов:

• Первый этап (1921 — 1927) — включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период НЭПа (Новая экономическая политика).

• Второй этап (конец 1927 — 1949) — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в три раза.

• Третий этап (1949 — 1986) деятельности таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней торговли   характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Совета Экономической Взаимопомощи в рамках стран народной демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударственный высший интеграционный таможенный орган в виде совещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган — журнал «Социалистический таможенный контроль». Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономического роста своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических связей в условия рыночной экономики.

• Четвертый этап (1986 — 1991) — функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реорганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу. На базе Главного таможенного управления было создано Главное управление Государственного таможенного контроля, выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и переподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а последняя — Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании таможенной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанностями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в действие новый Таможенный кодекс СССР, включен механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан институт повышения квалификации таможенных работников, выделены средства для обустройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов.

Период (октябрь 1991 — 2001) — создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь можно условно выделить три этапа:

Начало первому этапу (25 октября1991 г. —  середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 года о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Государственного таможенного комитета СССР. В ходе этого этапа был упразднен таможенный комитет СССР, введена новая структура таможенных органов. Создавались таможенные границы между суверенными государствами. Потребовались огромные усилия по созданию новой структуры таможенных органов, изменению принципов размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутренние таможни. Возросла роль региональных таможенных учреждений. Таможенные органы России были преобразованы в федеральные органы исполнительной власти, органы регулирования внешнеэкономической деятельности, на них возлагаются решения многочисленных задач. Они стали правоохранительными. Эти положения получили законодательное закрепление в Таможенном кодексе РФ, в Законе РФ «О таможенном тарифе».

Ко второму этапу следует отнести создание Федеральной таможенной службы, которая включает Главные управления (организационно-инспекторское управление; организации таможенного оформления и таможенного контроля; федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования; таможенного контроля после выпуска товаров; информационных технологий; по борьбе с контрабандой и др.) и Управления (торговых ограничений, валютного и экспортного контроля; таможенных расследований и дознания; правовое; аналитическое; государственной службы и кадров; по связям с общественностью; по противодействию коррупции; таможенного сотрудничества; медицинское; товарной номенклатуры и др.).

Третий этап формирования таможенной службы. ФТC России подчинены региональные таможенные управления (территориальные и специализированные) и таможни непосредственного подчинения:

• Восемь территориальных региональных таможенных управлений (РТУ), сфера деятельности которых совпадает с одноименным федеральным округом: Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Северо-Кавказское таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление, Южное таможенное управление. Им подчинены таможни, в состав которых входят таможенные посты.
• Специализированные таможенные управления осуществляют деятельность на всей территории Российской Федерации: Центральное информационно-техническое таможенное управление, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.
• Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, можно разделить на авиационные (Внуковская таможня, Домодедовская таможня, Шереметьевская таможня), специализированные (Центральная акцизная таможня, Центральная энергетическая таможня), территориальные (Калининградская областная таможня, Московская областная таможня, обеспечивающие (Центральная базовая таможня, Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).

В рамках осуществления международного таможенного сотрудничества ФТС России имеет представительства и представителей в 22 странах мира.

ФТС России имеет в ведении Российскую таможенную академию, имеющую филиалы во Владивостоке, Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге, а также ряд иных подведомственных организаций.

Список использованных источников

• https://s30623889630.mirtesen.ru/
• https://back-in-ussr.com/
• https://twitter.com/leksandr65
• https://lektsii.org/
• https://cyberleninka.ru/

Поделиться