Специальный проект. Учет и финансы в период Великой Отечественной войны. Исторические материалы >>

СУБЪЕКТ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

Выпуск 217. Из истории налоговых проверок царской России. Государственный налоговый контроль

Версия для сохранения и печати (<1 Мб)

Государственный контроль в Российской империи был образован в 1811 году и существовал на правах министерства. Вся идея этой реформы разработана Михаилом Сперанским.

Здание Государственного контроля.

Государственный налоговый контроль с самого начала представлял собой самостоятельную часть госаппарата. Его основной задачей было наблюдение за распорядительными и исполнительными действиями, которые были связаны с приходом, расходом и хранением капитала государственного бюджета.

Государственный контролёр в царской России — глава Государственного контроля — органа государственной исполнительной власти Кабинета Министров Российской империи. Государственный контролёр самостоятельно составлял заключения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций.

С достаточной степенью условности можно считать, что возникновение финансового контроля на территории будущей России относится к X веку. История российских органов государственного финансового контроля берет своё начало с 1654 года.

Мундиры чиновников царской России.

В 1654‑1656 годы в структуре государственной власти России учреждается Счётный приказ, или Приказ Счётных дел.

К области ведения Государственного контроля относились также проверки финансовых смет всех министерств и главных управлений, разрешение на ассигнование сверхсметных кредитов, наблюдение за передвижением кредитов по кассам и сметным подразделениям, а также за классификацией всех подотчётных капиталов.

Государственный контроль Российской империи проводил ревизии государственных, земских, городских, сословных и даже акционерных организаций, т.е. всех, кто по закону должны были предоставлять этому ведомству отчёты. Чиновники Государственного контроля обладали полномочиями проводить также и фактическую проверку капиталов, сооружений, построек и другой деятельности, которая осуществлялась за счёт налогов и различных сборов с населения.

Отдельно государственный контроль следил за эксплуатацией казённых и частных железных дорог. Кроме того, он заботился об усовершенствовании и оптимизации правил и форм счетоводства и отчётности.

Бальтазар Кампенгаузен.

Практически во всё время существования Государственного контроля его роль и функции неуклонно повышались. Исключением стали, пожалуй, только первые четверть века существования ревизионного ведомства, когда кадровый голод и нехватка действительной воли в деле эффективного контроля государственного аппарата привели к тому, что возложенные на него задачи радикальным образом были сокращены.

Настоящим переломным этапом стал 1823 год, когда Государственный контролёр Балтазар Кампенгаузен был вынужден констатировать, что в связи с неразвитостью аппарата и острейшей нехваткой кадров молодое контрольное ведомство буквально завалено бумагами и не справляется с громадным валом работы.

Личная роль и высокие исполнительские качества барона Кампенгаузена были столь высоки, что после его скоропостижной смерти в сентябре 1823 года государственный контроль оставался без руководителя почти на четыре года.

В 1823‑1827 годах делами ведомства управлял коллегиальный орган — Совет Главного управления ревизии государственных счетов. И только в марте 1827 года новым государственным контролёром был назначен Алексей Хитрово.

«...И велика ведь Россия, но во всей стране нашёлся всего один честный и исполнительный человек, да и тот немец, Балтазар фон Кампенгаузен! А как он помер, упав с лошади, так и вовсе замены ему не нашлось. Только спустя несколько лет назначили на его место контролёра, да и тот оказался — Хитрово, да и надолго Хитрово...».

Евгений Феоктистов, «За кулисами политики и литературы».

Начиная с середины Х1Х века, министерство ревизии прирастало функциями и обязанностями. Работа Государственного контроля в XIX — начале XX веков сыграла большую роль в упорядочении работы бюрократического аппарата России и повышении чёткости служебного делопроизводства, особенно в сфере отчётности. Результаты работы Государственного контроля повлияли не только на деятельность бюрократического аппарата России, но и на характер работы обычных бытовых предприятий, в том числе и коммерческих.

Так, например, дореволюционные купцы и мелкие лавочники наверняка изумились бы, увидев современные круглосуточные магазины: именно время, разрешённое для торговли, всегда было камнем преткновения местной власти и торгового люда. Последние буквально вымаливали возможность работать по выходным: иначе «население лишено возможности приобрести целый ряд предметов, ему необходимых».

Представитель российского купечества.

Но в России запрещали всякую торговлю по воскресеньям и двунадесятым праздникам. Кроме того, в 1906 году заработал Закон «По обеспечению нормального отдыха служащих в торговых и ремесленных заведениях» — предвестник современного Трудового кодекса, отстаивающего права трудящихся. Власть была неумолима в пересмотре вопроса, за исключением ярмарочной торговли.

Интересно, что ситуация сохранилась в первые годы атеистической советской власти. В 1920-е годы белгородские частные торговцы даже испрашивали разрешения «оставаться в лавке после закрытия на 10–15 минут для подсчёта кассы и приборки товара или открытия в неторговое время для складирования привезённого товара». За открытие магазина в неустановленное время грозил штраф.

В 1925 году продавцам порядок предлагал размещать на видном месте ценники на продовольственные товары согласно установленному списку.

Эти отдельные требования ещё не были систематизированы, издавались разными организациями. До принятия закона о защите прав потребителей было более 70 лет, закона о качестве пищевых продуктов — почти 75 лет, закона «Об обеспечении единства измерений» и того больше.

Но именно так, шаг за шагом, формировалась система современного контроля качества в потребительской сфере. Сегодня её считают одной из самых сильных в мире. Получатель товаров и услуг может получить всю необходимую для себя информацию, а слова «Потребитель всегда прав» звучат безо всякой иронии.

Список использованных источников

Поделиться