СУБЪЕКТ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Выпуск 143. Павловская денежная реформа
Версия для сохранения и печати (<1 Мб)
Предпосылками для денежной реформы было то, что к середине 1990 года советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства.
Начался демонтаж основ социализма. Президенту СССР Михаилу Горбачеву было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике; наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», созданная под руководством молодого учёного Григория Явлинского.
Согласно программе «500 дней», переход к рыночной экономике следовало проводить в четыре этапа:
- Первый: 100 дней. Приватизация жилья и мелких предприятий.
- Второй: 150 дней. Либерализация цен. Дело в том, что в 1990 году на руках у граждан было большое количество не обеспеченных товарной массой денег.
- Третий: 150 дней. Стабилизация рынка.
- Четвертый: 100 дней. Начало роста в различных секторах экономики.
Свою программу предложило и правительство СССР, которое, не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, предлагало растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства и в январе 1991 года началась её реализация.
В 1991 году произошла самая скандальная денежная реформа СССР — «павловская», ставшая одной из причин крушения сверхдержавы.
Реформа задумывалась как последняя попытка спасти финансовую систему разваливающейся державы — циничный грабеж населения должен был послужить делу дальнейшего перезапуска экономики. Однако всё пошло не так, как планировали организаторы. В итоге павловская реформа стала одной из причин крушения СССР.
Накануне, в 1989 году, власти Советского Союза впервые признали официально, что начинается экономический кризис. За 1989 — 1991 годы уровень товарного дефицита дошел до максимума — из свободной продажи исчезли практически все основные товары. Почти во всех регионах страны ввели нормированное снабжение по талонам.
К концу 80-х советская экономика напоминала корабль, весь груз которого сложили вдоль одного борта. Дисбаланс между мощной тяжелой промышленностью и слаборазвитым производством товаров широкого потребления был колоссален. Находившаяся в обращении денежная масса втрое превышала стоимость товаров на внутреннем рынке. Цены ведь в СССР были фиксированными, а производство определялось Госпланом — поэтому ни о каком балансировании платежеспособного спроса и предложения речи не шло.
Товарно-денежный перекос привёл к формированию нелегального рынка; его игроками стали подпольные предприниматели-цеховики и, разумеется, спекулянты. Но даже колоссальный теневой товарооборот не смог решить проблему тотального дефицита всего и вся. Население самой большой в мире страны годами давилось в очередях, а покупка любой нужной вещи больше походила на поиски сокровищ.
В ноябре — декабре 1990 года среди населения распространились слухи о скорой денежной реформе. Предыдущие реформы, как правило, не затрагивали мелкие купюры, поэтому на черном рынке упал спрос на крупные деньги.
Премьер-министр Валентин Павлов опроверг слухи о грядущей реформе. 10 января 1991 года на заседании Верховного Совета он уверил депутатов, что никакой подготовки к реформе не ведется. Павлов объяснил, что одной только денежной реформы не хватит для оздоровления экономики и необходим целый комплекс мероприятий.
Он утверждал, что денежная реформа обойдётся государству примерно в 5 миллиардов рублей и понадобится не меньше трёх лет, чтобы накопить достаточное количество новых денег.
Но часть населения все равно стала скупать ценности и продукты с долгим сроком хранения — по старой привычке. Однако основную массу людей, которая получала зарплату купюрами небольшого номинала, слухи не беспокоили, пока 20 января 1991 года многим не выдали зарплату 50- и 100-рублевыми банкнотами.
22 января 1991 года Михаил Горбачев подписал Указ «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан». О подписании Указа было сообщено в программе «Время», в 21 час по московскому времени, когда практически все финансовые учреждения и магазины уже были закрыты.
В соответствии с Указом Президента СССР с 0 часов 23 января 1991 года был прекращён прием во все виды платежей денежных знаков Госбанка СССР образца 1961 года и обмене их на денежные знаки других достоинств и на банкноты 50- и 100-рублевого достоинства образца 1991 года, а также введены ограничения в первом полугодии 1991 года, начиная с 23 января 1991 года, выдачи наличных денег со вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка и всех других банков максимальной суммой 500 рублей в месяц.
Какими были последствия?
Больше всего пострадали рядовые граждане, многие из которых лишились своих денег, которые они честным трудом зарабатывали годами (а это тысячи и десятки тысяч рублей, что по советским меркам можно было считать целым капиталом). В результате власть страны окончательно потеряла доверие граждан, что, возможно, только ускорило крах и распад Советского Союза.
Что касается сугубо экономических результатов, то их тоже нельзя назвать успешными. Изначально планировалось снизить количество наличных денег, находящихся в обращении у граждан, на 81,5 миллиарда рублей (с 133 до 51,5 миллиарда). В итоге же удалось изъять только 14 миллиардов рублей наличности, а это около 17% от предполагаемого властями объёма.
Интересно, что после завершения обмена премьер Павлов выступил в печати с обвинениями в адрес западных банков в скоординированной деятельности по дезорганизации денежного обращения в СССР. Более того, в рамках второго этапа реформы также без предварительного объявления уже со 2 апреля в СССР втрое выросли цены на товары народного потребления, которые десятилетиями оставались стабильными. Это привело к совершенной утрате всякого доверия к правительству у населения, посчитавшего себя дважды ограбленным.
По итогам павловской реформы 1991 года национальный доход в сравнении с предыдущим годом уменьшился на 20%, резко вырос дефицит государственного бюджета, составившего 30% от ВВП.
Главным же итогом реформы стала утрата доверия граждан к действиям руководства СССР.