Штраф за коррупцию: как уберечься

27.03.2020

Привлечь за дачу взятки можно только гражданина, даже если он действовал в интересах компании. Но для организаций уже давно придуман аналог «взяточной» ответственности. Взятка считается коррупцией, а административный штраф за нее начинается от 1 млн руб. И если человек еще может избежать наказания в случае явки с повинной, то у компании таких шансов ничтожно мало.

Штраф за коррупцию: как уберечься

М.Г. Мошкович, старший юрист

Сумма взятки не имеет значения

«Не подмажешь — не поедешь». Увы, эта поговорка давно воспринимается в России как норма, особенно в бизнесе. Нередко деньги откровенно вымогают, но часто компании по привычке сами готовы их предложить «за решение вопроса». При этом далеко не все осознают, что рискуют попасть на огромную сумму.

К примеру, директор частной языковой школы дал трудинспектору взятку 20 000 руб. за то, чтобы тот отменил постановления о назначении штрафов в отношении школы. Тайное стало явным, и в итоге образовательное учреждение оштрафовали еще на 1 млн руб.1

Внимание
Коррупцией считаются следующие действия2:

• злоупотребление служебным положением или полномочиями;
• дача или получение взятки;
• коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физлицом своего должностного положения в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц;
• совершение всех перечисленных действий от имени или в интересах компании.

Почему так сурово? Дело в том, что «коррупционная» статья КоАП вообще не предусматривает минимального размера взятки, за дачу которой грозит штраф.

Если ваш сотрудник дал или хотя бы обещал незаконное вознаграждение от имени или в интересах компании представителю власти или руководителю другой фирмы, то это чревато для самой компании3:

• штрафом в размере до трехкратной суммы взятки, но не менее 1 млн руб.;
• конфискацией денег или иного имущества, предложенного в качестве взятки.

То есть если бы трудинспектору дали всего 5000 руб., на размер штрафа это никак бы не повлияло. И даже для малого бизнеса заменять штраф по этой статье на предупреждение запрещено4.

Кстати, все те же санкции возможны, если взятка передавалась в интересах иной компании, которая связана с вашей.

В принципе, КоАП разрешает снижать штраф, но в случае с коррупцией — не ниже чем до 500 000 руб. И для этого компании придется доказывать наличие исключительных обстоятельств, связанных5:

• с характером нарушения и его последствиями;
• с имущественным и финансовым положением компании.

Поскольку понятие «исключительности» никак не закреплено в законе, судьи применяют его по своему усмотрению: иногда снижают штраф, а иногда и нет.

Можно ли избежать штрафа

Нередко при выявлении нарушений собственники фирм стараются свалить все на руководителя или другого работника: мол, он виноват, а компания ни при чем. Ведь штрафы для граждан в разы меньше, чем для организаций, а оплатить компания может помочь. Но в нашем случае этот номер не пройдет. Санкции за незаконное вознаграждение предусмотрены только для организаций. А доказать, что работник действовал лишь в своих интересах, довольно сложно.

К примеру, водитель грузовика предложил деньги полицейскому, чтобы тот не составлял протокол о нарушениях, выявленных при перевозке опасных грузов. Компания пыталась доказать, что это была собственная инициатива водителя. Но суд решил так: водитель был работником ООО, у него была товарно­транспортная накладная на перевозку груза. Штраф для водителя за нарушение правил перевозки опасных грузов не превышает 1500 руб.6, а взятка, которую он хотел дать сотруднику полиции, составила 9300 руб. Значит, он действовал не в своих интересах, а в интересах компании­работодателя. Поэтому ее и оштрафовали на 1 млн руб.11

Справка
Если руководство поручает работнику «занести деньги» в интересах фирмы, уголовная ответственность распределяется так7:

• за дачу взятки представи­телю власти отвечает директор8, за посредничество во взяточничестве — работник9;
• за коммерческий подкуп руководителя другой фирмы отвечает директор, а за пособничество в подкупе — работник10.

Сам по себе факт привлечения руководителя или сотрудника компании к уголовной ответственности не спасет фирму от штрафа12. Возможна даже обратная ситуация: человек может избежать осуждения, например в связи с «деятельным раскаянием»13, а вот его компанию все равно оштрафуют. Так, уголовное дело в отношении специалиста питерского АО прекратили, поскольку он активно способствовал изобличению чиновника, которому передал деньги за подготовку нужного заключения. Но это никак не спасло от миллионного штрафа саму компанию14.

И все же в КоАП есть норма, позволяющая фирмам освободиться от штрафа за дачу незаконного вознаграждения. Это возможно в двух случаях15:

• организация способствовала выявлению нарушения и проведению административного и/или уголовного расследования;
• в отношении организации имело место вымогательство.

Сразу скажем, что воспользоваться этой нормой совсем не просто. Так, у ООО угнали машину, а оперуполномоченный потребовал денег за розыск. Предварительно сообщив о вымогательстве в правоохранительные органы, представитель ООО передал требуемые 40 000 руб., после чего взяточника задержали и осудили. Это не помешало наказать ООО, но штраф удалось отбить в суде16.

В другом случае представитель компании сообщил о взятке, данной им во время выездной проверки административно­технической инспекции, уже после возбуждения уголовного дела. В связи с этим суд решил, что оснований для освобождения компании от «коррупционного» штрафа нет17.

Разрабатываем антикоррупционный ЛНА

Убедить прокуратуру или суд в том, что вы законопослушные борцы с коррупцией, поможет наличие в компании антикоррупционного локального акта.

Собственно, он в любом случае должен быть, поскольку Закон обязывает все организации разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции18. Но если вам придется отбиваться от штрафа, то наличие такого ЛНА маленький, но все же аргумент в вашу пользу.

Отразить разработанные меры можно:

• в положении об антикоррупционной политике;
• в специальном разделе другого ЛНА, например правил внутреннего трудового распорядка.

В такой локальный акт, в частности, рекомендуется включить19:

• указание на подразделение (или просто должностное лицо, например замдиректора), которое в компании будет отвечать за профилактику коррупционных и иных нарушений, за оценку коррупционных рисков20, за взаимодействие с правоохранительными органами и т. д. Потом приказом следует возложить на него соответствующие обязанности;
• нормы УК и КоАП об ответственности за взятки, коммерческий подкуп, незаконное вознаграждение от имени компании, посредничество в этих действиях и т. д. Можно сделать отдельные памятки для сотрудников, провести обучение;
• правила служебного поведения работников, в том числе обязанность сообщать работодателю обо всех случаях коррупционных предложений со стороны официальных лиц и работников других организаций. Крупные компании иногда принимают отдельные кодексы этики для сотрудников;
• порядок действий работников при возникновении конфликта интересов. Например, в ситуации, когда сотрудник оказывается перед выбором, какого подрядчика рекомендовать руководству — фирму, принадлежащую его родственнику, или другую компанию.

Справка
Административный штраф возможен лишь при наличии вины. Компания считается виновной при условии, что у нее была возможность для соблюдения закона, но она не приняла все зависящие от нее меры для этого21.

Включаем антикоррупционные положения в трудовой договор

С положением об антикоррупционной политике, как и с любым другим ЛНА, все работники должны быть ознакомлены под роспись22. Но Минтруд также рекомендует включать условие о соблюдении такого положения в трудовой договор23.

В качестве общего правила можно просто вставить в ваш трудовой договор стандартную фразу.

5.1. Работник обязуется соблюдать Положение об антикоррупционной политике и иные локальные нормативные акты Работодателя в сфере предупреждения коррупции.

Для тех работников, чьи должности связаны с высоким коррупционным риском, рекомендовано предусмотреть и специальные обязанности, например представлять работодателю декларацию о конфликте интересов. С учетом характера работы имеет смысл также прописать конкретные антикоррупционные обязанности в должностных инструкциях.

Это в любом случае выгодно для компании. Ведь если обязанности закреплены в трудовом договоре, при их нарушении работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности — вплоть до увольнения за неисполнение трудовых обязанностей24. А если уж возникнет вопрос об административной ответственности, то вы сможете продемонстрировать прокуратуре или суду: смотрите, вот мы приняли все меры, сделали все, что могли. Предупреждали работника, разъясняли ему, обучали, а он все равно зачем­то дал взятку...

К слову сказать, Минтруд рекомендует также вводить материальные (премии или бонусы) и нематериальные (грамоты) стимулы для поощрения работников, соблюдающих антикоррупционные стандарты25.

---

Учтите, что срок давности для штрафа за незаконное вознаграждение от имени юридического лица составляет 6 лет26. А прокуратура ведет специальный реестр компаний, которые хоть раз были привлечены по этой статье27.

---

• 1) Решение Красносельского райсуда г. Санкт-Петербурга от 13.09.2018 № 12­524/2018
• 2) п. 1 ст. 1 Закона от 25.12.2008 № 273­ФЗ (далее — Закон № 273­ФЗ)
• 3) ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ; ст. 14 Закона № 273­ФЗ
• 4) ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ
• 5) ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ
• 6) ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ
• 7) п. 28 Постановления Пленума ВС от 09.07.2013 № 24
• 8) ст. 291 УК РФ
• 9) ст. 291.1 УК РФ
• 10) ч. 5 ст. 33, ст. 204 УК РФ
• 11) Постановление ВС от 04.10.2017 № 29­АД17­5
• 12) ч. 2 ст. 14 Закона № 273­ФЗ; п. 28 Постановления Пленума ВС от 09.07.2013 № 24
• 13) примечание к ст. 291 УК РФ
• 14) Постановление Санкт-­Петербургского горсуда от 03.04.2019 № 4а­370/2019
• 15) примечание 5 к ст. 19.28 КоАП РФ
• 16) Постановление зампредседателя Свердловского облсуда от 27.02.2019 № 4а­162/2019
• 17) Постановление Мосгорсуда от 14.08.2019 № 4а­2908/2019
• 18) пп. 3, 4 ч. 2 ст. 13.3 Закона № 273­ФЗ
• 19) ч. 2 ст. 13.3 Закона № 273­ФЗ
• 20) Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утв. Минтрудом 18.09.2019
• 21) ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
• 22) статьи 8, 68 ТК РФ
• 23) Памятка Минтруда от 18.09.2019 «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции...»
• 24) п. 5 ч. 1 ст. 81, статьи 192, 193 ТК РФ
• 25) Памятка Минтруда от 18.09.2019 «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции...»
• 26) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
• 27) Приказ Генпрокуратуры от 28.08.2017 № 590

Темы: коррупция, штрафы

Статья предоставлена журналом «Главная книга».

Получите 5 дней пробного доступа к электронному журналу «Главная книга»