СУБЪЕКТ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Репортаж о круглом столе «Применение профессионального стандарта „Бухгалтер“ экономическими субъектами России»
Темы: ИПБ России, профессиональный стандарт «Бухгалтер», материалы по профессиональному стандарту «Бухгалтер»
25 февраля 2015 года состоялся круглый стол «Применение профессионального стандарта „Бухгалтер“* экономическими субъектами», который был организован ИПБ России. Целью круглого стола было разъяснение положений и логики разработки профстандарта со стороны ИПБ России, а также обсуждение порядка применения стандарта и его дальнейшего развития.
По приглашению ИПБ России в заседании круглого стола приняли участие сотрудники Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Минфина России Леонид Зиновьевич Шнейдман, директор Департамента, и Михаил Константинович Яковлев, начальник отдела мониторинга и анализа аудиторской и бухгалтерской практики, директор по развитию системы квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России Ирина Александровна Волошина, а также представители центров подготовки, аккредитованных ИПБ России, высших учебных заведений и крупных бизнес-структур.
Дискуссию начали представители государственных органов и ИПБ России, которые рассказали о задачах, которые ставились при разработке профстандарта «Бухгалтер», и перспективах его применения. Так, Л.З. Шнейдман отметил, что в настоящее время приобретает особое значение развитие бухгалтерской профессии, и основным направлением этого развития должна стать самоидентификация.
По словам Л.З. Шнейдмана, Министерство финансов РФ рассматривает принятый профессиональный стандарт «Бухгалтер» как своего рода шаг на пути такой самоидентификации. Стандарт четко формулирует требования, предъявляемые к современному бухгалтеру, определяет его основные функции, тот объем и состав знаний и навыков, которыми он должен овладеть. Иными словами, стандарт дает ответ на вопрос: какой специалист может считать себя квалифицированным бухгалтером.
Профстандарт «Бухгалтер» служит не только цели развития бухгалтерской профессии. Он важен и для образовательного процесса, устанавливая основные ориентиры этого процесса.
Существующие образовательные стандарты во многих случаях не отвечают требованиям, заложенным в профессиональном стандарте «Бухгалтер». Количество часов и перечень дисциплин, которые сейчас представлены в образовательных стандартах, не в полной мере дают возможность человеку, получившему такое образование, выполнять функции, предусмотренные профстандартом.
«С точки зрения Министерства финансов РФ, принятие профессионального стандарта „Бухгалтер“ имеет неоценимое значение для всей сферы бухгалтерского учета», завершил свое выступление ЛЗ. Шнейдман.
Е.И. Копосова раскрыла общую логику разработки профессионального стандарта «Бухгалтер». По ее словам, профессиональный стандарт ориентирован на применение коммерческими и некоммерческими организациями, государственными (муниципальными) учреждениями, а также индивидуальными предпринимателями. Поэтому разработчикам предстояло решить следующие задачи:
- определить основу для унификации деятельности в области бухгалтерского учета вне зависимости от конкретных особенностей экономических субъектов;
- систематизировать трудовые функции и действия, выполняемые бухгалтером, а также соответствующие им уровни квалификации;
- раскрыть потенциальный вектор профессионального роста бухгалтера.
Для решения этих задач были использованы законодательные акты Российской Федерации, а также обобщенная практика применения законодательства и накопленный ИПБ России многолетний опыт в области проведения независимой профессиональной аттестации.
Е.И. Копосова указала, что в профстандарте «Бухгалтер» сформулированы две обобщенные трудовые функции, которые соответствуют цели стандарта и обеспечивают возможность карьерного роста бухгалтера:
- Ведение бухгалтерского учета (код А). Эту функцию могут выполнять специалисты, обладающие 5-м уровнем квалификации, то есть бухгалтеры;
- Составление и представление финансовой отчетности экономического субъекта (код В), основу которой составляет функция В/01 составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Владение этой функцией предполагает владение всеми предшествующими трудовыми функциями под кодом А. Функции под кодом В могут осуществлять специалисты, обладающие 6-м уровнем квалификации, то есть главные бухгалтеры.
Карьерный рост обеспечивается дополнительными трудовыми функциями под кодом В: составление консолидированной финансовой отчетности, внутренний контроль, налоговое планирование, учет и отчетность, управления финансами.
«Дополнительные трудовые функции не являются необходимыми для каждого главного бухгалтера. Например, если организация не составляет консолидированную отчетность, эта функция не может быть включена в его должностные обязанности», пояснила Е.И. Копосова и указала, что последовательность освоения дополнительных трудовых функций, в отличие от основных, не регламентируется.
На практике в зависимости от отраслевых и иных особенностей деятельности экономического субъекта перечень возможных должностей может быть расширен. Стандарт не ставил своей задачей перечисление всех возможных наименований должностей. Определение конкретного перечня должностей является прерогативой каждого субъекта.
Как указала Е.И. Копосова, для каждой обобщенной трудовой функции в стандарте определены необходимые знания и умения, требования к уровню образования и обучения, а также к опыту практической работы. «В то же время экономические субъекты в зависимости от особенностей деятельности в конкретных условиях вправе повысить перечисленные в стандарте минимальные требования к работникам, а также расширить перечень трудовых действий, умений и знаний».
И.А. Волошина напомнила участникам круглого стола, что в настоящее время в Госдуме рассматривается законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, который должен стать гарантом развития системы профессиональных стандартов, определив объем их использования работодателями. Законопроект предусматривает, что в обязательном порядке применять профстандарты бюджетные учреждения будут с 1 января 2016 года, а прочие организации — с 1 января 2020 года. Однако, возможно, эти даты в ходе рассмотрения законопроекта будут изменены.
И.А. Волошина также указала, что принятие профстандарта «Бухгалтер» и более чем вероятная в ближайшем будущем обязательность применения профстандартов — это лишь первые шаги. Сейчас речь должна идти об опыте использования профстандарта «Бухгалтер». «Надо очень внимательно, и это в первую очередь задача ИПБ России, отслеживать то, каким образом стандарт будет применяться, отметила И.А. Волошина. Должен проводиться тщательный анализ тех проблем, с которыми сталкиваются предприятия и организации, которые начинают применять этот профессиональный стандарт. Это станет источником сведений о том, как стандарт должен быть модернизирован».
Кроме того, И.А. Волошина сообщила, что Минобрнауки России утвердило Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов (22.01.2015 № ДЛ-1/05вн). Эти рекомендации определяют, в каком направлении должны совершенствоваться образовательные программы.
М.К. Яковлев напомнил: на этапе разработки профстандарта «Бухгалтер» существовало мнение, что он должен затрагивать исключительно бухгалтерские вопросы. Внутренний контроль, налоговый учет, взносы в государственные внебюджетные фонды, финансовый анализ, бюджетирование, управление денежными потоками экономического субъекта — все эти обобщенные трудовые функции, включенные в функциональную карту, формально нельзя относить к прямым функциям бухгалтера. Был вариант стандарта, в котором все эти функции были обозначены как дополнительные.
В то же время, по словам М.К. Яковлева, нельзя было абстрагироваться от действительности. Современный главный бухгалтер сегодня занимается в том или ином виде этими вопросами, масштаб вовлеченности ограничивается лишь самим экономическим субъектом и средой, в которой он осуществляет свою деятельность.
«Все это в той или иной степени изучается в рамках получения высшего экономического образования, рассуждал М.К. Яковлев. И именно эти трудовые функции являются наиболее вероятными при продвижении бухгалтера по карьерной лестнице. Нельзя также исключать и возможный горизонтальный карьерный рост».
М.К. Яковлев отметил, что профстандарт «Бухгалтер» может использоваться работодателями не только при формировании кадровой политики и управлении персоналом, он также может быть полезен при решении вопроса о передачи всей или части бухгалтерских функций на аутсорсинг. Кроме того, профстандарт «Бухгалтер» может использоваться непосредственно в организациях, которые оказывают профессиональные услуги по ведению бухгалтерского учета.
«Принятый стандарт обобщает то, что делает современный среднестатистический российский бухгалтер. И при этом он содержит те черты, которые отражают возможные пути преобразования бухгалтерской профессии с учетом мировой направленности», сказал в завершении своего выступления М.К. Яковлев.
После официальных выступлений, участники круглого стола перешли к обсуждению практических вопросов реализации профстандарта «Бухгалтер». Приведем некоторые из них.
Валерьяна Ивановна Кабалинова, директор Института повышения квалификации специалистов Финансового университета при Правительстве РФ, попросила уточнить, как в связи с принятием профстандарта изменятся программы подготовки профессиональных бухгалтеров ИПБ России.
Отвечая на этот вопрос, руководитель международных и образовательных проектов ИПБ России Оксана Валерьевна Василевская отметила, что ключевые изменения задал профстандарт. В нем перечислены все трудовые действия, знания и умения, которые относятся к каждому трудовому действию и детализируют его.
Поэтому программы ИПБ России имеют подчиненное значение по сравнению с профстандартом. Наибольший акцент в программах будет сделан на навыки, так как их отсутствие всегда было основной претензией и к учреждениям высшего образования, и дополнительного профессионального образования. «Очень часто наши специалисты знают что делать, но не знают как».
Ольга Владимировна Рожнова, профессор кафедры бухгалтерского учета в коммерческих организациях Финансового университета при Правительстве РФ, подняла вопрос об увязке положений профстандарта «Бухгалтер» с аналогичным стандартом для аудиторов. По словам О.В. Василевской, которые подтвердил Максим Николаевич Семенов, генеральный директор СТЕК-аудит, профстандарт «Аудитор» сейчас находится в завершающей стадии разработки. И конечно, в связи с тем, что стандарты регулируют близкие профессии, они во многом пересекаются.
В свою очередь И.А. Волошина призвала разработчиков стандартов активно обсуждать их между собой. «Раз стандарты охватывают одну сферу деятельности, хотелось бы, чтобы они дополняли друг друга, но не противоречили», добавила она.
О.В. Василевская озвучила вопрос, который незадолго до круглого стола поступил в адрес ИПБ России: за что можно стимулировать работников бухгалтерии бюджетного учреждения, ведь все прописано в профстандарте, и критерии для стимулирования найти очень трудно?
Мнение ИПБ России таково: разработка положения о премировании является прерогативой каждого экономического субъекта. Сроки сдачи отчетности, наставничество, какие-то конкретные условия экономического субъекта диктуют те параметры, за которые можно премировать бухгалтера. Поскольку должность определяет трудовой договор, все трудовые функции, которые выполняет конкретный бухгалтер, прописаны в трудовом договоре. Трудовой договор бухгалтера дополняется положением о премировании, разработанным организацией.
Наталья Алексеевна Алабушина, начальник методологического отдела ИПБ России, выступила с опровержением информации, которая стала появляться в бухгалтерских средствах массовой информации. Так, были публикации, в которых говорилось: все, что касается налогового учета и отчетности во внебюджетные фонды, а также исчисления и уплаты взносов, относится к обязанностям главного бухгалтера. Рядовые бухгалтеры, по замыслу авторов профстандарта, этим не занимаются.
По словам Н.А. Алабушиной, такое пояснение говорит о том, что люди не совсем правильно поняли профстандарт. Главный бухгалтер — это руководитель, а не непосредственный исполнитель. Если на главного бухгалтера возлагаются трудовые функции в части ведения налогового учета, составления отчетности, то, обратившись к положениям профстандарта, мы увидим, что все его трудовые действия носят организующий характер. Иными словами, главный бухгалтер действует как управленец этого процесса, а не как его непосредственный исполнитель.
Соответственно, если главному бухгалтеру вменяются эти обязанности, они будут учтены в положении о бухгалтерской службе. А значит, в положении будут предусмотрены либо дополнительные трудовые функции для бухгалтеров, либо введен соответствующий специалист, либо создан сектор или специальный отдел. Это совершенно не означает, что только главный бухгалтер ведет налоговый учет.
Подготовила Н.В. Иволгина
______________________________
* Профессиональный стандарт «Бухгалтер» разработан специалистами ИПБ России, прошел общественное обсуждение, утвержден приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1061н, зарегистрирован Минюстом России 23.01.2015 (регистрационный номер 35697) и вступил в силу с 7 февраля 2015 года.